淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃及實施情況

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 合肥 230601）

1 前言

1.1 行蓄洪區(qū)基本情況

淮河在歷史上經(jīng)過黃河奪淮以及多年黃泛影響，淮河干支流河道淤塞，造成沿淮地帶形成一系列洼地，這些沿淮湖泊洼地平時可以耕種，在汛期則相機蓄滯洪水。新中國成立前，淮干行蓄洪區(qū)治理主要在行洪的湖泊洼地先后修筑低標(biāo)準(zhǔn)堤防，僅在一定程度上保障了區(qū)域麥?zhǔn)眨恍轮袊闪⒑螅鞔_了行蓄洪區(qū)的概念，逐步開展堤防加固工程，結(jié)合河道整治、行蓄洪區(qū)的優(yōu)化調(diào)整，針對淮河上中下游不同河段存在的問題對癥下藥，淮河流域防洪體系逐步完善。在2003年、2007年以及2020年大水中，行蓄洪區(qū)的及時啟用取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃》（以下簡稱《調(diào)整規(guī)劃》）實施以前淮河干流行蓄洪區(qū)共有21 處，主要位于淮河中下游的皖、蘇兩省。蓄洪區(qū)共4 處，分別為蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖蓄洪區(qū)；行洪區(qū)共17 處，即南潤段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼和鮑集圩。

1.2 行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)必要性

總結(jié)治淮工作開展以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是1991年、2003年、2007年大水的實際調(diào)度運用情況來看，《調(diào)整規(guī)劃》實施以前淮河中游主要問題集中在以下幾個方面：行蓄洪區(qū)滯留人口多，難以及時啟用；歷年進洪頻繁，對區(qū)域社會經(jīng)濟影響較大；安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全設(shè)施不足；區(qū)域管理之后，調(diào)度運用工作不夠順暢。為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和治水新思路的要求，以解決沿淮人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，著力解決行蓄洪區(qū)等突出問題。通過淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整，結(jié)合淮干河道治理工程，做到既能有效地蓄泄洪水，又能為群眾創(chuàng)造較好的生存環(huán)境，顯得十分重要和迫切。

一直以來，黨中央高度重視淮干行蓄洪區(qū)的調(diào)整工作，2020年國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于加強淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的若干意見》，2003年11月水利部印發(fā)了《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（2003—2007年）》，提出加快推進行蓄洪區(qū)的調(diào)整和建設(shè)工作。2009年8月，水利部水規(guī)計 〔2009〕352 號文通過關(guān)于《調(diào)整規(guī)劃》的批復(fù)。

淮河流域2020年1 號洪水中啟用的8 處行蓄洪區(qū)中，有5 處建有進退洪控制工程，調(diào)度靈活，啟用及時，分泄洪水效果較好，8 處行蓄洪區(qū)運用前臨時轉(zhuǎn)移人口僅5000 余人。歷年大洪水中淮河干流行蓄洪區(qū)啟用情況見表1。

2 調(diào)整規(guī)劃思路及布局

2.1 規(guī)劃思路

《調(diào)整規(guī)劃》是按照人與自然和諧相處的原則，結(jié)合河道整治達(dá)到擴大行洪通道的目的，同時對行蓄洪區(qū)開展調(diào)整建設(shè)。廢棄一批標(biāo)準(zhǔn)相對較低的行蓄洪區(qū)，建設(shè)進退洪控制工程提高行蓄洪區(qū)控制能力，部分行洪區(qū)通過堤防改建，將剩余部分改為防洪保護區(qū)或蓄洪區(qū)。逐步提高行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)，同時加強管理體系建設(shè)，解決區(qū)內(nèi)群眾安置問題，有利于維護當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定。

2.2 總體布局

淮河干流行洪區(qū)調(diào)整，一方面擴大中等洪水行洪通道，另一方面還必須滿足淮河干流的設(shè)計排洪要求。

正陽關(guān)以上段：南潤段等行洪區(qū)調(diào)整為蓄洪區(qū)；姜家湖、唐垛湖聯(lián)圩成姜唐湖行洪區(qū)（已建成）；結(jié)合行洪區(qū)調(diào)整，拓浚蒙河分洪道、疏浚南照集至上引河口段河道。

正陽關(guān)至渦河口段：將上、下六坊堤廢棄還給河道；石姚段、洛河洼行洪區(qū)退堤后改為防洪保護區(qū)；壽西湖荊山湖等改建為有閘控制的行洪區(qū)；結(jié)合行洪區(qū)調(diào)整，疏浚張圩至董峰湖出口、湯漁湖退洪閘至荊山湖進洪閘段、荊山湖進洪閘至張家溝段河道，退建黃蘇段堤防。

渦河口以下段：方邱湖、臨北段等改為防洪保護區(qū)；花園湖改建為有閘控制的行洪區(qū)；開辟馮鐵營引河；疏浚方邱湖進口—馮鐵營引河進口段河道。

3 行蓄洪區(qū)調(diào)整的效益

3.1 擴大了淮河干流行洪通道

通過淮河干流擴大行洪通道治理，洪河口至正陽關(guān)已整理出一條行洪通道。正陽關(guān)以下的河段束窄，調(diào)整規(guī)劃針對淮河干流正陽關(guān)以下河段的河道特性及存在問題，通過退堤等工程措施，基本整理出寬1.0～1.5km 的排洪通道。淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整工程前正陽關(guān)—渦河口段不足1.0km 堤距河段長度65.9km，占52%，調(diào)整后不足1.0km 堤距河段長度8.3km，占7%；渦河口—洪山頭段不足1.0km 堤距河段長度99.4km，占67%，調(diào)整后不足1.0km 堤距河段長度31.7km，占21%。淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整工程完成后正陽關(guān)上下的行洪通道寬度基本匹配，淮干排洪更加通暢。

3.2 鞏固了河道的設(shè)計泄洪能力，減少行蓄洪區(qū)的運用次數(shù)，提高排澇能力

淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整中，結(jié)合疏浚、切灘、退堤等整治措施，擴大了淮河干流的行洪通道，增加了河道的泄洪能力。在現(xiàn)狀工況下，在淮干設(shè)計洪水位下，洪河口—正陽關(guān)流量僅6300～8300m3/s，正陽關(guān)—渦河口流量9200m3/s，渦河口—洪山頭流量達(dá)11800～13000m3/s；行蓄洪區(qū)調(diào)整工程完成后，在淮干設(shè)計洪水位下，洪河口—正陽關(guān)設(shè)計流量達(dá)7400～9400m3/s，正陽關(guān)—渦河口設(shè)計流量達(dá)10000m3/s，渦河口—洪山頭設(shè)計流量達(dá)13000m3/s，淮河干流中游的河道行洪流量均達(dá)到設(shè)計流量。

經(jīng)分析計算，行蓄洪區(qū)調(diào)整工程完成后，對應(yīng)1982年、1991年、2003年洪水，正陽關(guān)—渦河口段、渦河口—洪山頭段兩岸“關(guān)門淹”歷時可有效減少。因此，行蓄洪區(qū)調(diào)整工程改善了排澇條件，對提高淮河干流中游的排澇能力，減輕沿淮兩岸“關(guān)門淹”的現(xiàn)象將起到一定的作用。

3.3 提高行蓄洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)狀行蓄洪區(qū)進洪頻繁，洪災(zāi)損失嚴(yán)重。調(diào)整后行蓄洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)狀提高到10～50年一遇。調(diào)整后的6 處防洪保護區(qū)，在淮河干流設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可以不再啟用。

通過淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)，沿淮行蓄洪區(qū)蓄滯一般洪水時，既能及時有效地分泄干流洪水，也能減少居民遷移，社會經(jīng)濟效益顯著。

4 行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃實施情況

工程前期工作推進中，鑒于行洪區(qū)調(diào)整涉及面廣、單項工程多、工程量和投資較大，分為淮河干流蚌埠至浮山段、正陽關(guān)至峽山口段、峽山口至渦河口段、浮山以下段以及王家壩至臨淮崗段工程分別開展工作，逐步實施。

目前淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程已基本建設(shè)完成。實施干流河道疏浚、堤防退建加固等，將方邱湖、臨北段、香浮段行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護區(qū)，建設(shè)花園湖進、退洪閘，湖內(nèi)興建黃棗保莊圩，將花園湖建設(shè)為有閘控制、能夠及時有效安全運用的行洪區(qū)。

淮河干流正陽關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)，實施干流河道疏浚、堤防退建加固、進退洪閘建設(shè)、保莊圩建設(shè)等，將壽西湖、董峰湖建設(shè)為有閘控制、能夠及時有效安全運用的行洪區(qū)。

淮河干流峽山口至渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研已經(jīng)水規(guī)總院初審，實施干流河道疏浚、堤防退建加固、進退洪閘建設(shè)、保莊圩建設(shè)等，將湯漁湖建設(shè)為有閘控制、能夠及時有效安全運用的行洪區(qū)，上六坊堤、下六坊堤廢棄退還河道。

表1 歷年大洪水中淮河干流行蓄洪區(qū)啟用情況表

淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研已經(jīng)水規(guī)總院初審，實施干流河道疏浚、堤防退建加固，開挖馮鐵營引河并建閘控制等，將潘村洼改為防洪保護區(qū)。

淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整和河道整治工程已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)，實施干流河道疏浚、堤防加固等，將南潤段行洪區(qū)改為蓄洪區(qū)。

5 總結(jié)

2020年洪水過程中，不斷完善的防洪工程體系發(fā)揮了巨大作用，“高水位擋得住、行蓄洪區(qū)用得好、中游水下得快”。但由于我國人多地少的特殊國情決定了行蓄洪區(qū)的綜合治理是一項長期而又艱巨的任務(wù)，近期以及今后一段時間，應(yīng)繼續(xù)堅持“蓄泄兼籌”的防洪策略，在逐步完善的流域防洪工程體系基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟規(guī)模和行蓄洪水的能力、作用，進一步系統(tǒng)研究行蓄洪區(qū)布局、定位和能力，提出調(diào)整建設(shè)方案建議。

一方面系統(tǒng)研究行蓄洪區(qū)布局、定位和功能，將不安全區(qū)域內(nèi)的人口全部遷建安置到安全區(qū)域，補齊進退洪閘設(shè)施。研究建設(shè)濕地型和生態(tài)型的行蓄洪區(qū)，完善行蓄洪區(qū)管理政策體系，解決好行蓄洪水與群眾發(fā)展需求矛盾突出的問題。

另一方面結(jié)合淮河中游行蓄洪區(qū)建設(shè)和調(diào)整，進一步實施淮干河道整治，提升淮河中游河道泄流能力。開挖馮鐵營引河，淮河入湖通道將由60km縮短至6km，使干流洪水能夠通暢進入洪澤湖。加固淮北大堤、行蓄洪區(qū)保莊圩等重要堤防，適度提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快重要支流治理，提高重要支流防洪除澇減災(zāi)能力。有序?qū)嵤┲匾诐惩莸刂卫恚嵘皆莸嘏艥衬芰Γ纳苹春又杏巍瓣P(guān)門淹”的局面■