沂沭泗河洪水東調南下工程成就與展望

（中水淮河規劃設計研究有限公司 合肥 230601）

1 流域情況

1.1 地理位置

沂沭泗流域位于淮河流域東北部，范圍北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。全流域介于東經114o45′～120o20′、北緯33o30′～36o20′之間，東西方向平均長約400km，南北方向平均寬不足200km。流域面積7.96萬km2，占淮河流域面積的29%，包括江蘇、山東、河南、安徽4 省15 個地市，共77 縣（市、區）。

1.2 水系

沂沭泗流域內有干支流河道510 余條，47 條河流流域面積超過500km2，有26 條河流超過1000km2，河網密布，主要河道相通互聯，水系復雜。沂沭泗河水系通過京杭大運河、徐洪河和淮沭河溝通淮河水系。

1.3 水文氣象

沂沭泗流域多年平均降水為790mm。年際變化較大，最大年為1174mm，最小年為492mm。年內分布不均，多集中在汛期，多年平均春季為126mm，占15.9%；夏季即汛期為560mm，占70.9%；秋季75mm，占9.5%；冬季為29mm，占3.7%。

1.4 洪水特點

沂沭泗河水系的洪水一般多發生在7—8月份。沂、沭河上中游均為山丘區，洪水陡漲陡落，往往暴雨過后幾小時，主要控制站便可出現洪峰。南四湖湖東與沂、沭河相似，漲落也很快；湖西河道則洪水過程平緩。邳蒼地區河道坡陡、源短，洪水也較迅猛。洪水匯集至中下游后，河道比降減小，行洪不暢，洪水過程緩慢。

2 治理規劃及成就

2.1 新中國成立初期沂沭泗水系面臨的形勢

（1）洪水出路不足

沂沭泗流域土地遼闊，資源豐富，由于黃河奪淮侵泗，致使沂沭泗河水系遭到破壞，水旱災害頻繁。黃河奪淮700 余年，泗河水系格局發生巨大變化，泗河、沂河、沭河洪水無出路，在下游形成南四湖和駱馬湖，且使沂沭泗中下游水系紊亂，失去獨流入海通道。

沂沭泗下游入海河道六塘河、沙礓河、五障河、薔薇河等河，分道入海，河道行洪能力小（總入海規模不足1000m3/s），下游入海通道嚴重不足。

（2）洪澇災害頻繁

據歷史文獻統計，元、明兩代（1280—1643年）的364年間，發生較大水災97 次。清代、民國（1644—1948年）的305年間，發生水災267 次。

解放初期，據蘇、魯兩省有關市縣36年（1949—1964年）統計，水災多年平均成災面積774 萬畝，占兩省流域耕地面積的14.2%。1963年、1957年最大，成災面積分別達到2985 萬畝、2726 萬畝，占兩省流域耕地面積的54.9%和50.1%。

沂沭泗流域耕地和城鎮多，人口密集且居住高程低于洪水位很多，而洪水又峰高量大，因此一旦成災，人的生命和經濟損失都很嚴重。

2.2 沂沭泗流域治理思路

沂沭泗河洪水規劃治理原則是“上蓄、下排，統籌兼顧，合理調度”，核心是沂沭泗河洪水“東調南下”。上蓄：上游山丘新建水庫，攔蓄洪水，為下游減輕防洪壓力；下排：下游新開河道擴大入海排洪能力。考慮上下游、左右岸，通過樞紐調度，控制上游洪水盡量就近東調，使洪水安全下泄入海。

總體部署是擴大沂沭河洪水東調和南四湖洪水南下的出路，將沂沭河洪水盡量就近東調入海，騰出駱馬湖部分蓄洪和新沂河部分泄洪能力接納南四湖及邳蒼地區南下洪水，以提高沂沭泗河中下游地區防洪標準。

2.3 治理規劃

（1）治淮初期規劃

1947年始至1953年華東水利部領導沂沭汶泗規劃和治理，按照“蘇魯兩省兼顧，治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”的原則，蘇魯兩省分別制定并實施了“導沂整沭”和“導沭整沂”規劃，著重整治河道，開辟入海通道，擴大排洪能力，以減輕水患。

（2）1957年沂沭泗流域規劃

1957年7月，沂沭泗地區發生特大洪水，災情嚴重，水利部技術委員會組織淮委及蘇魯兩省對規劃進行修訂，并提出《沂沭泗流域規劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見（草案）》。規劃以防止水災，發展灌溉為主。

（3）1971年治淮戰略性骨干工程規劃

1969年國務院成立治淮規劃小組，治淮規劃小組于1971年提出《關于貫徹執行毛主席“一定要把淮河修好”的情況報告》及其附件《治淮戰略性骨干工程說明》。規劃的總體部署是“沂沭泗洪水東調南下工程”，主要內容包括增建山區水庫，擴大南四湖、沂沭河洪水出路，治理南四湖和駱馬湖，提高韓莊運河、中運河和新沂河的行洪能力。

（4）1991年沂沭泗河洪水東調南下工程近期規劃

1991年江淮發生大洪水，國務院治淮治太會議作出了《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定治淮19 項骨干工程建設任務，明確“續建沂沭泗河洪水東調南下工程，‘八五’期間達到20年一遇的防洪標準，‘九五’期間達到50年一遇的防洪標準”。

（5）2003年沂沭泗河洪水東調南下續建工程實施規劃

2003年水利部和相關省召開省部聯席會議，對沂沭泗河洪水東調南下續建工程進行了統籌安排。根據部省聯席會議紀要和水利部前期工作安排，淮委編制了《沂沭泗河洪水東調南下續建工程實施規劃》。規劃主要工程為劉家道口樞紐、南四湖湖東堤、韓中駱堤防、新沂河整治、新沭河治理、沂沭邳治理、分沂入沭擴大、南四湖湖內及南四湖湖西大堤加固等9 個單項。

（6）2013年《淮河流域綜合規劃（2012—2030年）》

淮委組織流域各省開展了新一輪流域綜合規劃修編工作，2013年國務院批復了《淮河流域綜合規劃（2012—2030年）》。規劃安排沂沭泗河水系在既有東調南下工程格局的基礎上，進一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系，擴大南下工程的行洪規模。近期按20年一遇防洪標準加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，進一步鞏固和完善其他防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系。

2.4 沂沭泗流域治理成就

流域初步形成了防洪除澇減災體系。上游攔蓄能力增強，大型水庫控制面積9401km2，總庫容48.91 億m3，防洪庫容27.31 億m3。河道泄洪能力顯著提高，入海排洪能力由不足1000m3/s 擴大到14200m3/s。沂沭泗河中下游重要防洪保護區的防洪標準總體提高到50年一遇；重要支流的防洪標準均提高到20年一遇。重要排水河道的排澇標準達到或接近3年一遇。

流域初步建成了蓄、引、提、調的水資源配置工程體系。蓄水、引水、提水等各類水利供水工程設計年供水能力達是新中國成立初期的9 倍；初步建成水庫塘壩灌區、河湖灌區和機電井灌區三大灌溉體系。

構建了流域綜合管理體制框架，流域管理政策法規體系逐步完善，初步建立了水文水資源監測網絡和防汛調度指揮系統，管理能力和服務水平有所提高。

沂沭泗流域已形成由水庫（大型水庫19 座）、湖泊（2 個，其中南四湖總容量59.58 億m3、蓄洪容量43.52 億m3；駱馬湖總容量21.39 億m3、蓄洪容量3.87 億m3）、河湖堤防（主要堤防長2930km，其中1 級堤防長476km，2 級堤防長734km）、控制性水閘（包括二級壩、韓莊、宿遷大控制、嶂山閘、劉家道口、大官莊6 大控制樞紐）、分洪河道（包括沂河、沭河、泗運河、新沂河、新沭河、分沂入沭水道、邳蒼分洪道等7 條主干河道）及蓄滯洪區工程（包括湖東、黃墩湖2 個滯洪區，分沂入沭水道以北、大官莊上游2 個應急處理區）等組成的防洪工程體系。沂沭泗河水系現狀洪水安排圖見圖1。

2.5 防洪工程的巨大作用

2018年，沭河發生洪水。受臺風“溫比亞”影響，8月18—20日費縣牛嵐站最大點雨量達354.5mm，沭河重溝站洪峰流量3130m3/s，為1957年以來第3位，是沭河1974年以來最大洪水；塂上水文站最大為4860m3/s，為有資料以來第9 位。沭河未發生較大險情。

2019年，沂河發生洪水。受臺風“利奇馬”影響，臨沂自8月10日開始降雨，至12日14 時平均降雨量達到207.5mm。11日16 時臨沂水文站實測最大洪峰流量為7300m3/s。沂河未發生較大險情。

2020年，沂沭河上游發生洪水，受副高邊緣暖濕氣流和蒙古氣旋南部的冷空氣共同影響，8月13—14日，沂河、沭河累積平均降雨量165mm，沭河上游張家抱虎站，24h 降雨量為497mm。沂河臨沂站洪峰流量10900m3/s，劉家道口閘最大泄量7900m3/s，彭道口閘最大泄量3360m3/s；沭河重構站出現洪峰流量6320m3/s，大官莊人民勝利堰最大泄量2800m3/s，新沭河泄洪閘最大泄量6500m3/s，均超歷史。沂河、沭河同時遭遇較大洪水，是有記錄以來第一次，沭河人民勝利堰及新沭河泄洪流量超設計標準，通過科學調度，沭河、新沭河均未發生較大險情。

沂沭泗河東調南下工程通過科學合理調度、堅強有力防御，洪水安全下泄，成功通過了工程建設以來歷次洪水考驗，各主要防洪工程運行平穩，未發生較大險情。東調南下提標工程以防洪保安為目標，為保護區內的的城市、耕地、能源生產及交通設施提供安全保障，改善南四湖周邊、運河兩岸、沂沭河地區及新沂河下游地區的排澇條件，保障駱馬湖地區的防洪安全，為流域內5035 萬人創造一個安定的生產、生活環境，工程發揮巨大的經濟效益和社會效益。

3 治理展望

圖1 沂沭泗河水系現狀防洪工程體系洪水安排圖

經過70年的治理，沂沭泗流域水利建設取得了巨大成就。通過實施東調南下工程，沂沭泗河中下游重要防洪保護區的總體防洪標準基本上達到了50年一遇。但隨著經濟社會的高速發展和中心城市建設的進一步加快，對區域防洪提出了更高要求。骨干河道的防洪標準雖達50年一遇，仍不能適應本地區經濟社會發展的需要。對于南四湖、韓莊運河中運河沿線及駱馬湖周邊、沂河沭河等經濟發展較快地區，局部強降雨時有發生、因洪致澇問題突出，洪澇始終是該地區的心腹之患，已成為制約經濟發展的主要因素之一。流域社會經濟的持續高速發展迫切要求實施提高防洪標準工程。

2011年，國務院辦公廳轉發發展改革委、水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》中明確要求“開展沂沭泗河洪水東調南下工程提高防洪標準的研究論證”。2013年，國務院以國函〔2013〕35 號文對淮河流域綜合規劃（2012—2030）的進行批復，綜合規劃中明確提出“沂沭泗河水系南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖、新沂河的防洪標準逐步提高到100年一遇”。

黨的十八以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話，特別是總書記提出的“節水優先，空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，要求著力解決水安全問題。提高防洪標準的治理工程是確保人民生命財產安全的重點治水工程，是提高人民幸福感的民生工程。沂沭泗河洪水東調南下工程提高防洪標準是實現沂沭泗河中下游地區的糧食穩產的必要和先決條件，也是支撐新型工業化、城鎮化、農業現代化的重要基礎，是著力構建與全面建成與小康社會相適應的水安全保障體系必要條件。

根據水利部前期工作安排和淮委的要求，2019年10月中水淮河規劃設計研究有限公司編制完成《沂沭泗河洪水東調南下提標工程規劃（送審稿）》。

3.1 提高防洪標準以適應流域經濟社會發展的需要

圖2 沂沭泗河水系防洪工程規劃洪水安排圖

隨著經濟社會的發展，城鎮化建設不斷推進，各防洪保護區城市產業布局和流域社會經濟發展，保護區防洪標準發生較大變化，對防洪標準提出了更高的要求。根據《防洪標準》復核得出的沂沭泗流域南下防洪保護區相應防洪標準與《淮河流域綜合規劃》提出的遠期防洪標準基本上是一致的；東調防洪保護區現狀防洪標準偏低需提高。具體防洪保護區防洪標準如下：沂河跋山水庫至蒙河口防洪保護區防洪標準提高至20年一遇，蒙河口以下防洪保護區防洪標準提高至100年一遇。沭河青峰嶺水庫至湯河口段堤防提高至20年一遇，湯河口以下堤防提高至100年一遇。分沂入沭、邳蒼分洪道、新沭河、南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖、新沂河防洪保護區防洪標準應提高至100年一遇。

3.2 工程布局及洪水安排

根據沂沭泗河中下游地區經濟發展對防洪保護區防洪標準的需求，結合河道現狀情況及洪水安排，對沂沭泗河洪水東調南下工程進行工程布局。沂河、沭河上游洪水超額洪水盡量就近東調入海，擴大新沭河入海通道，減少入駱馬湖洪水，減輕南下防洪壓力；南四湖超額洪水通過擴大韓莊運河、中運河下泄通道保障南四湖防洪安全，擴大新沂河入海能力，保障駱馬湖防洪安全，達到提高沂沭泗中下游地區防洪標準的目標。沂沭泗河水系防洪工程規劃洪水安排見圖2。

3.3 展望

沂沭泗流域在既有東調南下工程格局的基礎上，通過沂沭泗河洪水東調南下提標工程進一步鞏固完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程體系，使中下游防洪保護區防洪標準提高至100年一遇，保障了大中城市和重要防洪保護區的防洪安全；治理低洼易澇地區，減少易澇洼地澇災損失；建設和完善蓄滯洪區，健全防洪減災體系；建立流域綜合管理體系，強化涉水事務社會管理，提高公共服務能力和水平，規范治理和開發行為。實現防洪保安全、優質水資源、良好水生態、宜居水環境的幸福河湖。

在沂沭泗流域東調南下工程的治理中，始終貫徹新發展理念，遵循自然規律和客觀規律，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，改善沂沭泗流域生態環境，優化水資源配置，促進全流域高質量發展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚水文化，讓沂沭泗成為造福人民的幸福河■