淮河流域水量分配技術方法與實踐

（中水淮河規劃設計研究有限公司 合肥 230601）

1 引言

《中華人民共和國水法》明確規定“應當依據流域規劃和水中長期供求規劃，以流域為單元制訂水量分配方案”。淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省，水資源短缺且時空分布不均，水資源供需矛盾突出。通過開展主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作，明確流域可分配水量及各相關省份水量分配份額，建立水資源最大剛性約束機制，抑制不合理用水需求，促進水資源優化配置，對于實現水資源的節約、保護及合理開發，助力區域經濟轉型升級及高質量發展具有重要意義。

2 淮河流域水量分配成就

按照水利部統一部署，淮河水利委員會于2011年4月成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作領導小組，正式啟動了水量分配工作，淮河流域第一批三條跨省河流（淮河，沂河，沭河）和第二批四條跨省河流（沙潁河、洪汝河、渦河、史灌河）水量分配方案已獲批復，第三批三條跨省河流（包澮河、新汴河、奎濉河）水量分配方案已經通過水利部規劃設計研究總院審查，即將獲批。2019年12月，水利部印發《水利部關于新開展一批跨省江河流域水量分配工作的通知》（水資管〔2019〕334 號），全面啟動了第四批主要江河流域水量分配工作，其中淮河流域5 條跨省河湖（南四湖、高郵湖、池河、浉河、竹竿河）正在開展方案協調工作。已完成的水量分配工作對維護河流生態健康、水資源高效合理利用具有重要作用。

3 淮河流域分水特點

3.1 地處南北過渡地帶，不同河流差異明顯

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，從水資源分區來看，淮河流域產水模數分布呈南方明顯大于北方、同緯度山區大于平原的規律。淮河流域1956—2016 多年平均年徑流深的地區變幅為50～1000mm，南北最大相差20 倍，東西相差約150 mm，東西向徑流深又呈中間低兩端高的態勢。已開展水量分配河流年徑流深及徑流系數見表1，可以看出，不同河流年徑流深差異明顯，從南到北變幅較大，水資源供需矛盾大小不一，這也導致了不同河流水量分配的重點及亟需解決的矛盾不同，豐水地區應以落實分配水量為重點，枯水地區應以落實生態基流為重點。

3.2 水資源總量不足且年內分布不均，用水矛盾突出

淮河流域人均水資源量456m3，僅是全國人均水資源量的19%，是世界人均水資源量的6%。耕地畝均占有水資源量369m3，為全國畝均的23%，是世界畝均的14%。而且流域水資源年內變化分配不均、年際變化劇烈，呈現汛期徑流集中，季節徑流變化較大和最大～最小月徑流相差懸殊等特點。水資源的時空分布不均和變化劇烈，加劇了流域水資源開發利用難度，使水資源短缺的形勢更加突出。淮河流域是我國糧食主產區，也是我國的商品糧基地和華東煤、電能源基地，枯水年份需水量大，流域內各省水資源供需矛盾主要集中在枯水年份的枯水期，這個時段的生態基流也難以保障。

表1 淮河流域已開展水量分配河流年徑流深及徑流系數表

3.3 跨流域調水區位優勢明顯，邊界條件復雜

淮河流域北靠黃河、南臨長江，具有跨流域調水的區位優勢。根據淮河流域經濟社會發展對水資源的需求及水資源環境承載能力狀況，按照滿足合理用水需求、實現空間均衡的總體目標，實施跨流域引調水工程是解決淮河流域干旱年份水資源短缺問題的必要途徑。淮河跨流域調水量已經由20世紀60年代的10 多億m3發展到目前的100 多億m3，跨流域調水工程已成為淮河流域水資源配置工程體系的重要組成部分，復雜的邊界條件對流域分配水量的合理確定有一定影響。已開展水量分配河流涉及外流域調水工程情況見表2。

4 水量分配技術方法簡述

4.1 水量分配原則

淮河流域水量分配工作應當堅持“節水優先、保護生態，公平公正、科學合理，優化配置、持續利用，因地制宜、統籌兼顧”的主要原則，應落實“國家節水行動方案”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，考慮流域內不同區域特點及水資源承載能力，優化配置河道內與河道外用水，統籌考慮上下游、左右岸用水需求，統籌協調好防洪減災、水資源利用和生態環境保護的關系，保障水資源可持續利用。

表2 淮河流域已開展水量分配河流涉及外流域調水工程情況表

4.2 可分配水量確定方法

以不超過各省（區）用水總量控制指標為控制，充分考慮流域自身的特點，在保障河道內生態環境基本用水的前提下，根據本流域供需分析及水資源配置成果，確定可用于河道外分配的本流域地表水最大份額及其耗損量，具體分為以下四個步驟：

4.2.1 確定河道內生態用水

以河流健康為目標，統籌干支流關系，綜合分析流域河道內生態與環境用水量。淮河流域各河流應根據基本生態保護對象的用水需求確定生態基流，可采用Tennant 法或者最小月平均流量法（Qp法）計算。

4.2.2 按用水總量控制指標控制

根據各省市用水總量控制指標，結合《淮河流域及山東半島水中長期供求規劃》（以下簡稱《綜合規劃》）水資源調配方案成果，合理確定流域用水總量控制指標，用水總量控制指標是流域配置總水量的上限，可以作為確定地表水可分配水量的基礎。

4.2.3 邊界條件確定

邊界條件指的是規劃水平年除地表水以外的其他水源配置量，包括：地下水、外調水和再生水。地下水合理開采量以《綜合規劃》和各地市相關規劃為基礎確定；跨流域調水量依據《綜合規劃》和跨流域調水工程可行性研究報告、初步設計報告等分析確定；再生水供水量依據“水十條”及省市節水規劃的目標確定。

4.2.4 本流域地表水可利用量及地表水供水量

以流域為單元，在控制流域內各省級行政區各類水源合理開采的前提下，按照用水總量控制指標要求，根據2030 規劃水平年或相應邊界條件下水資源配置方案成果，確定可用于河道外分配的本流域地表水最大份額及其耗損量。

4.3 水量分配指標確定方法

水量分配指標的確定原則上應尊重歷史分水協議，沒有分水協議的流域應當重點考慮保障河湖生態流量、可分配水量、預留和儲備水量、現狀及未來用水需求、其他供水水源等影響要素，一般有兩種方法：

4.3.1 三要素法

對于現狀用水量超過規劃水平年配置總水量的流域，可采用“三要素法”，用水應控制到可分配水量以內，省區分水比例應以現狀供水范圍內的人口、灌溉面積、工業增加值為主要因素計算確定。生活、灌溉、工業用水定額，應依據已頒布的節水定額標準和規范確定，沒有明確定額標準的，按照最嚴格水資源管理制度的用水效率管控指標確定。

4.3.2 配置法

對于現狀用水量未達到規劃水平年配置總水量的流域，可采用“配置法”，即考慮未來發展的合理用水需求，以復核分析后的水資源配置方案為主要依據確定省區分水比例。規劃水平年的水資源配置方案應滿足國家重大戰略發展的用水需求，同時也要符合節水優先的原則。

5 水量分配主要成果

5.1 水量分配意見

淮河流域目前已經批復完成的7 條跨省江河流域，明確了各省的分配水量指標。淮河河道外地表水多年平均分配水量235.9 億m3，其中湖北省分配水量1.5 億m3，河南省分配水量65.5 億m3，安徽省分配水量100.5 億m3，江蘇省分配水量68.4 億m3。已批復水量分配方案的河流各省分配水量見表3。

5.2 主要斷面控制指標

各河流水量分配方案選取了省界斷面和入河口斷面作為水量分配控制斷面，明確了主要控制斷面年下泄水量、生態基流等指標。年下泄水量是通過流域水量平衡關系推演計算的控制斷面下泄指標要求，是核算上游用水消耗量的重要依據。生態基流是為維護河湖等水生態系統功能不喪失，需要保留的底限流量（水量、水位、水深）過程中的最小值。淮河流域已批復水量分配方案的河流主要控制斷面指標見表4。

6 落實水量分配方案的幾點措施

6.1 科學制定水量調度方案和調度計劃

水量調度是落實水量分配方案的重要手段，淮河水利委員會負責各流域水量統一調度，以水量分配方案為基礎，組織制定水量調度方案，并按照水文情勢預估，科學制定年度水量調度計劃。為保障水量調度工作順利開展，應加強重要工程的調度運行管理，有效控制斷面下泄水量。同時應加強水文預報、調度模型等水量調度關鍵問題研究，提高水量調度科技支撐能力和科學水平。

表3 淮河流域已批復水量分配方案的河流各省分配水量表（單位：億m3）

表4 淮河流域已批復水量分配方案的河流主要控制斷面指標表

6.2 加強水量監測與信息共享

水量分配主要控制斷面是監控管理水量分配實施情況的節點，斷面年下泄水量、生態基流是落實水量分配方案的約束性指標。為將水量分配方案落到實處，應加快推進流域水資源監控能力建設，完善流域水資源監測體系，要建立水資源監測臺賬，監測數據應及時錄入國家水資源監控系統，實現水量監測信息共享。

6.3 嚴格取用水監管和監督考核

各級水行政主管部門應嚴格取水許可審批管理，流域內批準的取水許可總量不得超過本流域的分配水量指標。各省人民政府要將水量分配方案實施納入地方經濟社會發展規劃，作為全面推行“河長制”和落實最嚴格水資源管理制度的重要內容，明確責任，加強管理，完善措施，將水量分配方案確定的任務層層分解落實。

6.4 實施水量分配方案后評估

為總結水量分配管理經驗，提高管理水平，要開展水量分配方案后評估工作。從實施目標、制度建設等情況科學評估水量分配方案的實施效果，及時發現和解決現狀存在的問題，并在此基礎上提出實施、管理等方面的建議，根據評估情況及時修訂和完善水量分配方案■