深化街道人大工作 推動基層治理現(xiàn)代化

林盛 陳俏

2018年12月以來，浙江省人大常委會堅決擔(dān)起“推動人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展”的新時代使命，以開展街道人大工作和建設(shè)試點為著力點，大膽探索創(chuàng)新， 選擇11個縣（市、區(qū)）及所轄29個街道作為試點，充分調(diào)動市縣人大常委會積極性，以多維實踐激發(fā)基層民主政治建設(shè)活力，夯實人大工作基礎(chǔ)。

改革破題，試點先行

東獅路9號，是一幢獨具現(xiàn)代氣息的建筑，這里是杭州西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道的人大履職“綜合體”。

“綜合體”設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)站、代表講壇、代表讀書角等，讓人大履職陣地更加智能化、親民化、實用化。街道相關(guān)負責(zé)人介紹，“綜合體”功能齊全、內(nèi)涵豐富、運轉(zhuǎn)便捷。

據(jù)悉，作為試點之一，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道先行先試，大膽探索“加強、優(yōu)化、提升、規(guī)范、創(chuàng)新”十字工作法，推進街道人大工作和建設(shè)試點，實現(xiàn)群眾聯(lián)系更緊密、政府服務(wù)更效能。

西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道人大工作是全省街道人大試點工作的一個縮影。一年來，省人大常委會始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進試點工作，強化政治擔(dān)當(dāng)，凸顯以人民為中心，守牢法律底線，從實際出發(fā)做實做深街道人大試點各環(huán)節(jié)工作……

一年來，各設(shè)區(qū)的市、試點縣（市、區(qū)）人大常委會按照省里統(tǒng)一部署，“全面播種”、次第花開，聚焦重點，取得了明顯成效，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣，又各具特色的街道人大工作樣本，為全省全面開展新時代街道人大工作積累了經(jīng)驗，打好了基礎(chǔ)。

試點堅持在法治框架內(nèi)推進，確保街道人大工作和建設(shè)有秩序不走樣，行穩(wěn)致遠。1月中旬前，各試點單位擬訂具體實施方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人大常委會審核通過后，報省人大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1-2月為動員部署階段，試點方案獲批后，及時召開動員部署會進行具體部署;這個階段11個試點縣（市、區(qū)）在人代會上審查批準(zhǔn)試點街道的財政預(yù)算。

2-10月為組織實施階段，縣級人大、試點街道人大工委全面落實試點方案的總體要求和工作目標(biāo)，認真組織實施各項工作任務(wù)和具體內(nèi)容;其中5-7月為階段性總結(jié)，通過舉辦試點工作培訓(xùn)班，開展階段性工作交流等方式，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。

試點越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動性越強，如果缺乏統(tǒng)籌謀劃、通盤兼顧，試點措施就難免相互掣肘。對此，省人大謀劃全局，充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時研究指導(dǎo)解決試點工作中的困難和問題。

市縣人大開展試點也站位全局、統(tǒng)籌集成、整體推進，各項工作舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進。各級黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自赴試點街道調(diào)研指導(dǎo)，推動試點工作有序開展，試點對街道人大整體工作的示范、突破和帶動作用逐步彰顯。

11-12月為總結(jié)提升階段，全面總結(jié)、推廣試點工作經(jīng)驗和做法，審議通過條例，鞏固試點工作成果。

2019年12月24日，在全省街道人大工作和建設(shè)試點總結(jié)暨宣傳貫徹條例、全面推進街道人大工作視頻會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明指出，開展街道人大和建設(shè)試點，是今年省人大常委會貫穿全年的一項重點工作，也是全省各級人大共同推進的一項重大任務(wù)。“在省委和各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持一手抓試點探索，一手抓完善提升，形成人大工作與人大建設(shè)同步推進、基層創(chuàng)造與制度設(shè)計同步深化的生動局面，取得了明顯成效。”

實踐證明，省人大常委會開展街道人大建設(shè)和工作試點完全有必要，且符合十九屆四中全會和省十四屆六次全會精神。通過試點工作，使街道人大工作定位更加準(zhǔn)確，職責(zé)更加清晰，制度更加健全，夯實了人民代表大會制度在基層的實踐基礎(chǔ)，延伸了縣級人大常委會的工作觸角，填補了基層人大工作的空白，為堅持和完善人民代表大會制度、推進基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

摸清了家底，管住了錢袋子

“我建議，既然群眾呼聲這么迫切，落地后惠及面又這么廣泛，應(yīng)該考慮將這個項目列入明年的預(yù)算！”2018年12月，在義烏市城西街道2019年度參與式預(yù)算民主懇談會上，義烏市人大代表、城西街道七一村黨委書記何德興提出，將“東河鄉(xiāng)”文化綜合體項目列入預(yù)算。

經(jīng)義烏市城西街道人大工委提出預(yù)先審查意見，該文化綜合體項目最終作為街道重點民生實事項目被列入預(yù)算，于2019年4月立項。

作為省人大街道工作試點單位，義烏市城西街道在市人大常委會的指導(dǎo)下，積極開展參與式預(yù)算懇談會、組織代表跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況視察、定期進行項目績效評估，真正實現(xiàn)了對街道預(yù)算事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

國有資產(chǎn)“家底”有多少？怎么監(jiān)管？這是困擾基層鎮(zhèn)街的難題，在西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道尤為突出。

抓實財政預(yù)決算執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，也是街道人大工作和建設(shè)試點的重要內(nèi)容之一。

經(jīng)過近半年的努力，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道終于摸清了街道國有資產(chǎn)的真實“家底”。

在街道人大有效監(jiān)督助推下，轉(zhuǎn)塘街道建立了國有資產(chǎn)清理核查小組，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，盤清了街道國有資產(chǎn)的實際情況。“21處社區(qū)配套用房查明重新入賬，建筑面積達到了1萬余平方米，估值有1000多萬元。”

據(jù)悉，全省各試點縣（市、區(qū)）將街道預(yù)算列入縣級預(yù)算，在年初召開的人代會上進行審查監(jiān)督。同時，縣級人大常委會聽取街道預(yù)算執(zhí)行情況，加強對街道預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有的地方開展街道國有資產(chǎn)監(jiān)督，并將街道預(yù)算執(zhí)行、街道國有資產(chǎn)管理等列入縣級審計機關(guān)審計范圍。

各試點縣（市、區(qū)）把街道人大工作納入縣級人大常委會總體工作安排，定期研究解決街道人大工作和建設(shè)的重要問題。健全完善街道預(yù)算監(jiān)督審查的制度辦法，確保預(yù)算監(jiān)督有章可循。

梁黎明指出，在試點推進過程中，各地推動解決了一批熱點難點問題。順應(yīng)基層對加強街道財政預(yù)算監(jiān)督的迫切期待，深化街道預(yù)算審查監(jiān)督，擴大公眾有序參與，突出預(yù)算績效監(jiān)督，進一步拓展預(yù)算審查監(jiān)督新路徑，拓寬街道人大工作新領(lǐng)域。

設(shè)立居民議事組織，票薦街道民生實事項目

街道和社區(qū)是城市行政管理最基層的一級組織，與群眾聯(lián)系最為密切，也是政府職能部門“觸手”抵達基層的最后一個環(huán)節(jié)。街道居民議事制度，將居民“參政議政”的機制“下沉”到街道，進一步保障了居民的知情權(quán)，也讓他們有了更多的參與感。

作為紹興市唯一試點，越城區(qū)及所轄北海街道、鑒湖街道，開始為期一年的探索實踐。越城區(qū)選擇了老城區(qū)的“老街道”北海，和新撤鎮(zhèn)設(shè)街的“新街道”鑒湖作為試點街道，目的是同步探索不同背景、不同特點街道人大工作和建設(shè)的規(guī)律，并通過街道議政會這一平臺，推進新老街道人大工作和建設(shè)。

結(jié)合 “三服務(wù)”活動，越城區(qū)人大常委會將“參與式三上三下民生實事項目票薦制”作為民主議政新載體。

“2019年的民生實事項目征集工作，我們配合辦事處，共征集到意見建議79條。”越城區(qū)人大常委會鑒湖街道工委主任徐偉海說。最后，由街道黨政聯(lián)席會議分別審定10個正式候選項目。

定海區(qū)城東街道是試點之一。該試點建立健全民主議事會制度，通過議事會議，不僅促進了“五水共治”、“三改一拆”、征地拆遷等重點工作的推進落實，也在環(huán)境衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生實事項目方面發(fā)揮了作用。2019年，定海區(qū)探索“城區(qū)街道民生實事項目民主議事會議成員票選制”，在百姓的呼聲中尋求最大公約數(shù)，充分發(fā)揮街道民主議事會議作用。

從全省范圍看，各地完善街道議事制度，結(jié)合實際，著力發(fā)揮議事制度在推進協(xié)商民主、推動街道人大工作、密切聯(lián)系人民群眾等方面的作用。29個試點街道均設(shè)立居民議事組織，召開會議聽取有關(guān)工作情況的報告，對街道民生實事項目開展票薦（選）工作。

據(jù)了解，各試點街道人大工委按照縣級人大常委會作出的決議以及交辦的任務(wù)，結(jié)合各地實際，做細做實做優(yōu)各項工作。各試點人大街道工委圍繞黨委中心工作，對照縣級人大常委會交辦任務(wù)清單，通過開展視察、調(diào)研、檢查、評議等方式，組織人大代表和議事組織成員就環(huán)境整治、垃圾分類、食品安全、文明城市創(chuàng)建、民生實事項目等專項工作和重點部門站所開展監(jiān)督等。

據(jù)省人大常委會代表與選舉任免工委有關(guān)負責(zé)人介紹，2019年，各地還組織人大代表開展走訪調(diào)研，了解各方現(xiàn)實訴求，積極提出意見建議，助力解決影響企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，解決基層群眾普遍關(guān)切類似老舊小區(qū)加裝電梯、垃圾分類等民生“關(guān)鍵小事”。

探索創(chuàng)新，形成特色亮點

2019年12月1日，由省法學(xué)會憲法與地方立法學(xué)研究會、浙江立法研究院和鄞州區(qū)人大常委會聯(lián)合主辦的浙江省街道人大工作（鄞州）論壇將主題聚焦在“街道人大工作在基層社會治理中的作用”。

鄞州區(qū)人大常委會黨組書記、主任楊慧芳說，試點工作開展以來，區(qū)人大常委會創(chuàng)新形成“1+2+3+4”工作法，通過建立健全一套制度，傾力打造兩個平臺，積極為深化基層社會治理、推動民主法治建設(shè)貢獻力量。建立街道議政會、加強街道財政預(yù)算監(jiān)督、強化國有資產(chǎn)管理等創(chuàng)新做法，被《浙江省街道人大工作條例》吸納。

全國人大常委會法工委國家法室副主任蔡人俊指出，加強街道人大工作是推進基層民主政治建設(shè)的客觀需要。街道人大工作的“鄞州模式”，有特色、有亮點、有成效;浙江人大在街道人大工作方面積極探索，取得的成績值得肯定。地方各級人大的創(chuàng)造性工作，為全國立法及全國各項工作提供了有益的經(jīng)驗。

據(jù)省人大常委會代表與選舉任免工委有關(guān)負責(zé)人介紹，各試點單位勇于擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新，開展了不少富有特色的自選動作。比如，西湖區(qū)形成“886”制度體系，建立健全了重大事項決策、街道預(yù)算審查、國有資產(chǎn)管理、居民議事制度、代表履職登記等系列制度，建立了定期匯報、聯(lián)系指導(dǎo)、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動、考評激勵及服務(wù)保障等長效機制。西湖區(qū)街道人大工作試點已入選全省改革創(chuàng)新最佳實踐案例的第二輪評選。平湖市創(chuàng)新探索街區(qū)合一人大工作新模式，將開發(fā)區(qū)大量的資金運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國有資產(chǎn)管理等納入人大監(jiān)督范圍;義烏市形成了“1+2+X”街道人大監(jiān)督模式、人大街道工委會議標(biāo)準(zhǔn)流程、人大街道工委專業(yè)小組、人大代表和議政會成員“編組履職”、街道預(yù)算監(jiān)督“三必”做法等工作機制;柯城區(qū)試點街道結(jié)合“掃黑除惡”“古城雙修”“黨建治理大花園”“文明城市創(chuàng)建”等區(qū)委中心工作及老百姓生活密切相關(guān)的小事，充分開展專題調(diào)研、主題討論等。

試點工作有聲有色、亮點紛呈，為全省街道人大工作和建設(shè)提供了可借鑒的樣本和經(jīng)驗。

對下步安排，梁黎明要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)同推進良好態(tài)勢。“試點工作圓滿結(jié)束，意味著街道人大工作和建設(shè)就要全面推開;街道人大工作條例已經(jīng)出臺，必須在全省范圍內(nèi)得到切實有效落地。我們要嚴格執(zhí)行這部法規(guī)，全面推進街道人大工作和建設(shè)，確保試點推開和法規(guī)執(zhí)行同步推進、同步落實。”