強(qiáng)化思想引領(lǐng) 堅定制度自信

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深化學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供更好的理論支持和智力支撐，更好地推進(jìn)人大助推省域治理現(xiàn)代化實踐，前不久，省人大常委會在杭州召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想研討會。與會人員結(jié)合各自工作實際，作了交流發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言材料摘編予以刊登。

堅持全面貫徹實施憲法? ?推進(jìn)杭州市域治理現(xiàn)代化

杭州市人大常委會主任 于躍敏

充分發(fā)揮“五四憲法”歷史資料陳列館獨特陣地作用，筑牢市域治理現(xiàn)代化的法治思想基礎(chǔ)。始終認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館的重要指示精神，推動憲法宣誓制度化、憲法教育陣地化、憲法宣傳常態(tài)化。

充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動作用，提供市域治理現(xiàn)代化的堅強(qiáng)法制保障。制定會展業(yè)、城市國際化等方面法規(guī)，保障市委重大決策的落實。

充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能，營造市域治理現(xiàn)代化的良好法治環(huán)境。圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等重點工作，將立法、監(jiān)督、決定等職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，將聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等法定監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，打好“組合拳”。

充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，凝聚市域治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大工作合力。做好代表聯(lián)絡(luò)站“建、管、用”文章，市級領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾活動實現(xiàn)制度化，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化。

堅持民有所呼我有所應(yīng)? ?踐行人大制度初心使命

寧波市人大常委會主任 余紅藝

近年來，寧波市人大常委會以務(wù)實作為踐行人大制度初心使命，從“一、二、三、四”四個角度開展人大工作，收到較好成效。

把牢一個方向。自覺恪守人民代表大會制度的初心使命，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把民心所向作為人大工作的努力方向和奮斗目標(biāo)。

突出兩項重點。重點聚焦群眾在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的訴求，依法行使各項法定職權(quán)，既助力“做大蛋糕”，又推動“分好蛋糕”，切實增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。

完善三類機(jī)制。一是“多類收集”。深入征集群眾意見，廣泛聽取了解基層群眾訴求。二是“多層分析”。對代表議案建議進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將群眾呼聲集中的內(nèi)容納入工作議題。三是“多元督辦”。

聚力四大實踐。聚焦民生立法，強(qiáng)化制度供給力。聚焦民生投入，強(qiáng)化監(jiān)督推動力。聚焦民生項目，強(qiáng)化決定支撐力。聚焦民生小事，強(qiáng)化代表作用力。

堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督? ?推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展

臺州市人大常委會主任? 元茂榮

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的組成部分。臺州市人大常委會近年來圍繞中心，突出重點，精準(zhǔn)監(jiān)督，形成同步同向的合力，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

突出“服務(wù)大局”這一首要任務(wù)，緊扣中心工作，展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。臺州抓住民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和優(yōu)勢，開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題詢問，加快推進(jìn)臺州民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦美麗臺州建設(shè)，推動重大決策實施。在全市開展“美麗臺州建設(shè)、人大代表在行動”主題活動。聚焦現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，推動港產(chǎn)城灣一體化。

堅持“人民至上”這一根本導(dǎo)向，緊盯民生熱點，守護(hù)百姓福祉。實施民生實事代表票決制，是我省人大工作的“金名片”。2018年臺州市縣鄉(xiāng)三級人代會上共票決產(chǎn)生民生實事項目619項，有效監(jiān)督推動政府把實事辦好，把好事辦實。

聚焦“任后監(jiān)督”這一重要職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)依法履職。持續(xù)開展對“兩官”的履職評議。如自2010年以來，組織對法院、檢察院兩家單位工作人員進(jìn)行集中述職評議，評議結(jié)果作為“兩院”人事提拔任用的重要依據(jù)。

堅持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治? ?創(chuàng)造性地做好地方立法工作

省人大法制委員會主任委員 丁祖年

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。地方立法機(jī)關(guān)要旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放到立法工作的首位，要善于向同級黨委提出科學(xué)立法決策的建議，更好地發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和推動作用。同時也要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的支撐和完善作用，通過制度設(shè)計把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會提出，要完善立法體制機(jī)制。省人大常委會要在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新立法體制機(jī)制。要繼續(xù)堅持“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精干化”立法標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化具體要素，采取措施嚴(yán)格落實;要大力推進(jìn)“立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者”三結(jié)合的法規(guī)草案起草小組制度的落實;要進(jìn)一步規(guī)范和拓寬公眾參與立法的途徑和方式，增強(qiáng)公眾參與立法的廣度和深度，落實公眾意見反饋機(jī)制;要進(jìn)一步完善代表分專業(yè)有重點參與立法機(jī)制，促使更多代表更深程度參與到立法中;要進(jìn)一步完善常委會組成人員法規(guī)審議事先調(diào)研制度，推動建立常委會組成人員事先調(diào)研和審議前審議后溝通制度;要進(jìn)一步明確和落實立法技術(shù)，真正做到管用好用。

堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人大工作

省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員 馬? 以

人民代表大會制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的國家根本政治制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢。要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人大工作。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，就要把握制度優(yōu)勢、堅定制度自信。浙江作為“三個地”，更要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履職盡責(zé)的全過程、各方面，確保人大工作正確政治方向。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，就要牢記黨的宗旨、維護(hù)人民利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志是一致的，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)是統(tǒng)一的。人大只有堅持人民主體地位，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，才能肩負(fù)好黨的歷史使命，彰顯人大制度的核心價值。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，就要貫徹黨委部署、強(qiáng)化法治支撐。要通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人大工作，就要加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮組織效應(yīng)。

堅持人民當(dāng)家作主 依法履行代表職責(zé)

全國人大代表、天健會計師事務(wù)所黨委書記 胡少先

黨的十九屆四中全會決定指出，堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。人民當(dāng)家作主，實實在在體現(xiàn)在人民代表行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)上。如2018年3月，全國人大一次會議審議政府工作報告過程中，我就重視民族品牌建設(shè)提出相關(guān)建議，得到了國務(wù)院辦公廳的電話答復(fù)。2019年2月，全國人大常委會對即將提交審議的外商投資法草案征求意見，我對草案第二十一條提出的修改建議也得到了吸納采用。這些都充分體現(xiàn)了憲法賦予人民代表的神圣權(quán)力，也體現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨。

人民當(dāng)家作主，還實實在在體現(xiàn)在人大代表密切聯(lián)系群眾，反映群眾意愿和訴求上。在十三屆全國人大一次、二次會議及閉會期間，我共提交了12項代表建議。這些建議，經(jīng)過人大常委會分派給各相關(guān)職能部門，由各職能部門承辦。各承辦單位十分重視，與我電話商議或面談，認(rèn)真答復(fù)。

堅持全面依法治國 推進(jìn)法治浙江走在前列

省社會科學(xué)院副院長陳柳裕

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持全面依法治國，必須堅持和完善人民代表大會制度。

堅持和完善人民代表大會制度，是習(xí)近平總書記謀劃和作出的全面依法治國戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度進(jìn)一步作出了一系列重要論述。這些論述，可以概括為三個方面：強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)和前提。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記把黨的十六大報告中首次正式提出的“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，凝練成為我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，并把這一基本經(jīng)驗，作為黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的核心內(nèi)容。

堅持和完善人民代表大會制度? 充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)越性

省社會科學(xué)界聯(lián)合會一級巡視員 邵 清

要在堅持以人民為中心上下功夫。在新時代，要進(jìn)一步完善保證人民當(dāng)家作主的制度安排，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分掌握社情民意，及時反映群眾訴求，使人大工作更好地體現(xiàn)人民意志。

要在加強(qiáng)理論研究上下功夫。要充分發(fā)揮浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于人大工作的重要論述，生動講好人大故事、浙江故事，為豐富和完善人民代表大會制度的理論和實踐提供浙江經(jīng)驗、浙江元素。要深入分析人大制度的獨特優(yōu)勢以及在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，進(jìn)一步堅定制度自信。

堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路 做到“制”與“治”兩翼驅(qū)動

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任 郎友興

梳理新中國七十年的政治發(fā)展道路，總結(jié)改革開放四十年來的經(jīng)驗，“中國之制”與“中國之治”是兩個顯著的要素，猶如鳥之兩翼。

對于中國特色社會主義制度這一翼的要求是，為國家治理構(gòu)建出一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這首先要堅持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向與有力的保證。對于另一翼“國家治理”來說，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理，依法治理，綜合治理，源頭治理”，尤其強(qiáng)調(diào)將“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越得力，國家治理能力會越強(qiáng)，治理越有效。要在推動發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)和諧等多個維度將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持民主集中制原則 推動人大工作向前發(fā)展

省委黨校馬克思主義研究院院長 胡承槐

民主集中制是中國社會主義國家的創(chuàng)建原則。我國社會主義國家集合體是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依照民主集中制的政治原則創(chuàng)建起來，以中國共產(chǎn)黨為政治核心，工人階級為領(lǐng)導(dǎo)階級、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，社會各階級、階層以及各民族大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的集合體。

民主集中制是國家政體的組織原則和運(yùn)行原則。民主集中制作為中國特色社會主義國家集合體的創(chuàng)建原則，必然地要求將自身的這一原則貫穿到國家政體的政治方式中去。中國共產(chǎn)黨人在新中國成立之初，先是以政治協(xié)商會議作為國家政體的過渡方式，繼而在1954年確立人民代表大會制度的國家政體。人民代表大會制度是體現(xiàn)創(chuàng)建中國特色社會主義國家形式民主集中制原則的最為科學(xué)、合理、有效的政體形式。

堅持民主集中制原則，進(jìn)一步推動人大工作向前發(fā)展。堅持黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當(dāng)家作主。人民主體地位，一切國家權(quán)力屬于人民，是全部國家權(quán)力運(yùn)行的邏輯前提，也是民主集中制的開展起點。人民當(dāng)家作主，是人民主體地位的集中體現(xiàn)。