“最多跑一次”立法周年“體檢”

翁浩浩 柴經(jīng)緯

作為全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》于2019起實施，近一年過去了，成效如何？當前深化“最多跑一次”改革還有哪些瓶頸？前不久，《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)研報告提交浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議。在肯定成績的同時，我們也看到“最多跑一次”改革依然還在路上。

2019年10月下旬至11月上旬，浙江省人大常委會聯(lián)動全省各級人大，在11個設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）廣泛開展了《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)研。報告顯示，在《規(guī)定》護航下，“最多跑一次”改革進一步提升了群眾和企業(yè)的獲得感，但在系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享、涉企事項辦理、改革向公共領(lǐng)域和農(nóng)村基層延伸、事中事后監(jiān)管等方面仍然存在不足。

群眾和企業(yè)獲得感更強

“最多跑一次”改革，指個人和企業(yè)到政府部門辦事，在材料齊全無誤的情況下，最多跑一次辦結(jié)。可現(xiàn)實中老百姓生活中遇到的很多辦事事項，比如看病就醫(yī)、孩子入學、電話寬帶等，并不是到政府部門辦理，而是去醫(yī)療、教育等公共服務領(lǐng)域。

改革沒有死角，老百姓所需要的，就是政府努力的方向。2019年以來，杭州全面創(chuàng)新醫(yī)療、教育、社保、交通等方面改革，推動“最多跑一次”改革向公共服務領(lǐng)域、公共場所延伸。

從省人大的調(diào)研情況看，2019年以來，《規(guī)定》為“最多跑一次”改革提供了有力法治保障，浙江省“最多跑一次”改革持續(xù)深化，各地各單位進一步建立健全“最多跑一次”改革試點推廣機制、協(xié)同配合機制、考核督查機制，在“一窗受理、集成服務”“標準地”“告知承諾”“多證合一”“刷臉通辦”“中介超市”“無證明城市”等方面形成一系列創(chuàng)新舉措。

“各調(diào)研組廣泛聽取了省有關(guān)部門、各地政府及有關(guān)部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)負責人等的意見建議，實地考察了市縣行政綜合服務中心，并和辦事群眾、企業(yè)和窗口工作人員等面對面交流，掌握了大量一線一手情況。”省人大財政經(jīng)濟委員會相關(guān)負責人介紹，群眾和企業(yè)普遍認為，《規(guī)定》有力推進了重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，如推動單部門的“一件事”向群眾和企業(yè)眼里的“一件事”轉(zhuǎn)變，推動群眾和企業(yè)辦事從“跑部門”向“跑政府”轉(zhuǎn)變等，“最多跑一次”改革已廣泛惠及浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活各方面，公眾滿意度越來越高。

數(shù)據(jù)共享問題反映集中

成效明顯，問題也存在。記者在調(diào)研報告中看到，省人大常委會各調(diào)研組，把調(diào)研中基層、企業(yè)和人大代表反映的51個典型問題，原汁原味地寫入了調(diào)研報告。省人大財政經(jīng)濟委員會相關(guān)負責人介紹，《規(guī)定》實施過程中存在的困難和問題，包括系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享的問題仍然突出、涉企事項辦理存在薄弱環(huán)節(jié)、改革需要進一步向公共領(lǐng)域和農(nóng)村基層延伸、事中事后監(jiān)管效能有待提升等，“這些問題也是深化‘最多跑一次改革亟須打破的瓶頸。”

這其中，數(shù)據(jù)共享是反映最普遍、最集中的問題。大數(shù)據(jù)時代的到來給政府管理變革帶來了新的契機。然而，在政務大數(shù)據(jù)共享的推進過程中，也存在著一些難點堵點。如多個省級系統(tǒng)之間沒有與“一窗受理”平臺完全對接，有的事項辦理仍需要使用專網(wǎng)系統(tǒng);一些省建平臺與各地自建平臺兼容性不夠，有些直接歸集到省有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，沒有設(shè)置單獨的下放端口，導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)應用障礙、平臺數(shù)據(jù)二次錄入等情況;垂直管理部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享有難度;有的共享數(shù)據(jù)不完整、不準確、不規(guī)范、上傳滯后，在數(shù)據(jù)范圍、格式、時效性等方面與各部門業(yè)務應用需求存在差距，影響了共享效率。

同時，改革仍需進一步向公共領(lǐng)域和農(nóng)村基層延伸。如《規(guī)定》對可以使用戶口本、居住證、駕駛證、社保卡、老年卡等有效證件或者憑證辦事進行了明確，在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門在為群眾辦事時還是只認身份證。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》關(guān)于事中事后監(jiān)管的部分條款執(zhí)行不到位。如一些地方承諾不踐諾情況較多，缺乏可操作的違約監(jiān)管措施;有的地方反映，相關(guān)部門把問題發(fā)現(xiàn)率設(shè)定為考核指標，由于當?shù)仄髽I(yè)數(shù)量偏少，導致基層執(zhí)法人員為考核指標頻繁下企業(yè)檢查，增加了企業(yè)負擔。

此外，調(diào)研中一些地方、企業(yè)和群眾還反映隨著顆粒化事項的梳理，不少事項進行了拆分和合并，浙江政務服務網(wǎng)事項名稱變化較為頻繁，有的新增事項沒有相應系統(tǒng)支撐，有的辦事事項顆粒度細化標準亟待明確;有關(guān)部門把掌上辦、網(wǎng)上辦的辦件量設(shè)定為考核指標，有的為了網(wǎng)上辦結(jié)率考核指標，限定申請人只能以線上方式提出辦理申請;行政服務中心窗口工作人員流動較為頻繁，隊伍的業(yè)務素質(zhì)和穩(wěn)定性需要引起重視。

緊盯問題持續(xù)跟蹤監(jiān)督

精準發(fā)力，著力破解《規(guī)定》實施中的堵點難點。調(diào)研報告中，就發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出了具體的意見建議。針對持續(xù)推進系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享問題，省人大常委會建議，建立目標明確、責任清晰的數(shù)據(jù)主動歸集機制，加快部門信息系統(tǒng)清理整合，加快打造全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺、電子證照庫和檔案信息庫。同時，建議以基層企業(yè)群眾的需求為導向，切實把《規(guī)定》的要求落實落細落地。如深入推進“最多跑一次”改革向醫(yī)療健康、教育培訓、文化旅游、交通出行和金融、通訊服務等公共領(lǐng)域拓展，向偏遠山區(qū)、海島、農(nóng)村等基層延伸，加大改革的督促指導力度，建立統(tǒng)一規(guī)范的標準，完善公共服務“神經(jīng)末梢”。

針對基層反映較多的一些辦事標準還不夠健全、考核要求不夠合理、工作銜接機制不夠完善等問題，報告指出要“不斷完善改革頂層設(shè)計和制度安排，加強各級各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前縣（市、區(qū)）本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務中心窗口工作人員有相當部分是合同制臨聘人員，業(yè)務能力亟待提高。”省人大財政經(jīng)濟委員會相關(guān)負責人認為，要進一步在服務精細化上下功夫，有效解決假日群眾辦事不方便、老年群體網(wǎng)上辦事能力較缺乏、有的窗口辦事人員服務質(zhì)量不高、異地事項辦理困難等問題。

記者了解到，接下來，全省各級人大及其常委會將進一步加強對《規(guī)定》實施情況的檢查監(jiān)督，確保《規(guī)定》嚴格執(zhí)行和有效落實，更好發(fā)揮“最多跑一次”改革牽引作用，不斷推動浙江省域治理現(xiàn)代化走在前列。