立法為義烏試驗區保駕護航

丁憶南 郭子雯

自2011年國務院批復在義烏開展國際貿易綜合改革試點以來，義烏國際貿易蓬勃發展，改革試點成效明顯，改革深度持續推進。為把改革的經驗提升為法律制度，2019年11月29日，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過了《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例》，條例于2020年1月1日起施行。作為義烏國際貿易綜合改革試驗區的“基本法”，條例以地方性法規的形式對改革成果予以固化，為義烏國際貿易綜合改革試驗區的建設和發展提供了有效的法治保障。

“世界超市”，義烏奇跡

義烏有著“世界超市”之稱，現在的義烏國際商貿城經營面積550萬平方米，經營26個大類180萬個單品，和世界200多個國家和地區有貿易往來。義烏國際貿易綜合改革是國家作出的重大決策，是黨中央、國務院賦予浙江的重要任務。2011年3月，國務院批復《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》。此后，義烏市大膽探索，先行先試，在國際貿易重點領域和關鍵環節取得了一系列重大改革突破，為促進全省全國外貿發展方式轉變、構建開放型經濟體系提供了有益經驗、作出了重要貢獻。

2019年1月，省委、省政府印發《義烏國際貿易綜合改革試驗區框架方案》。“全市上下要充分認識到建設義烏試驗區是省委省政府著眼于提高金義都市區核心競爭力、加快浙中崛起的戰略選擇，高水平高質量推進試驗區建設。各部門、各縣（市、區）要牢牢把握義烏試驗區建設這一重大機遇，嚴格落實好‘打造增長極、共建都市區、當好答卷人工作總要求，形成忠誠擔當、拼搏實干、共商共建的良好氛圍。”金華市委書記陳龍在動員講話中強調。2月，義烏國際貿易綜合改革試驗區管委會正式掛牌。

義烏國際貿易綜合改革試驗區是我省進一步推進改革創新、轉型發展的重大舉措和重要平臺，也是新時期我省貫徹落實“八八戰略”的新載體、新機遇。省委框架方案明確要求加快立法進程，研究制定試驗區相關條例。為更好地貫徹落實國家和省委決策部署，給義烏試驗區的綜合改革工作提供有力的制度支撐，2019年11月29日，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過了《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例》。條例將于2020年1月1日起施行。

優化管理體制

條例的適用范圍為經批準設立的義烏國際貿易綜合改革試驗區。

據《義烏商報》報道，義烏國際貿易綜合改革試驗區的范圍將不僅僅是局限在義烏市域，大膽突破了行政區概念，更是一個具體涵蓋了義烏市全域+金義都市新區（金東片）+多點（包括浙中公鐵聯運港、蘭溪嘉寶國際物流園、東陽國際物流園、永康無水港等）的經濟體。

義烏試驗區的建設、管理需要省政府協調、解決，為集全省之力推動義烏試驗區建設和發展，更好地發揮義烏試驗區的優勢，條例明確義烏試驗區管委會為省人民政府的派出機構，負責義烏試驗區的統籌規劃、開發建設管理、重大項目招商布局等工作。為保障各項改革措施有效實施，條例充分下放管理權限，明確義烏試驗區管委會行使國際貿易改革領域省級權限，省人民政府及其有關部門應當將省級管理權限依法授予或者委托管委會行使;管委會行使與設區的市同等的經濟社會管理權限。“這體現了省委、省政府在國際貿易綜合改革領域對義烏試驗區充分授權的理念。”省人大常委會法工委相關負責人說。

同時條例規定省人民政府及其有關部門、金華市人民政府和邊檢、金融監管、海關等工作機構應當按照各自職責支持義烏試驗區建設。省人大常委會法工委相關負責人表示：“條例對管理體制的規定體現了推進義烏試驗區建設和高效運轉的要求，力求提高管理效率。”

促進產業發展，加強長三角區域合作

促進國際貿易與產業聯動發展，推動技術創新和產品升級是提高出口產品國際競爭力的基礎和關鍵。義烏要發展數字貿易、智能制造、現代物流、金融服務等先進產業，實現產業結構優化調整，推進國際貿易高質量發展。同時，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，發揮浙江數字經濟領先、民營經濟發達等特色優勢，打造對外開放重要樞紐，加強區域合作聯動，引導產業合理布局，完善區域產業政策，優化重點產業布局和統籌發展。加強與長三角其他區域的合作將推進產業跨區域整合和轉型升級，為義烏試驗區的發展注入新的動能。

不少業內人士表示，以前義烏是吸引一群外部客商過來，而這些年義烏的內貿受到比較大的沖擊，一方面是被各地崛起的地方市場取代，另一方面也是被電商網購分化了很多流量。這個過程中，義烏需要提供更多供應鏈、數字化的服務來賦能新的貿易模式。對義烏而言，貿易是義烏的生命線，只有貿易延續下去，義烏的活力和生命力才能持續。

條例根據義烏試驗區的產業特色，規定：“義烏試驗區應當制定并實施產業發展規劃，開展國際貿易方式和產業集群創新，推動實體市場與電子商務融合、貿易與產業聯動，提升出口產品國際競爭力。”“義烏試驗區應當優化物流設施布局，建設現代化的國際物流服務體系，提升物流通關、換裝、多式聯運能力。”同時，結合長三角區域一體化發展國家戰略，條例規定義烏試驗區應當加強與長三角其他區域的合作，發揮義烏試驗區在集聚優勢產業、優化資源配置、增強輻射帶動方面的區域功能。

推進貿易便利化

國際貿易綜合改革試點的8年間，義烏在國際貿易領域作了諸多探索，形成了具有鮮明義烏特色的市場采購貿易方式。與此同時，出臺了一系列與市場采購貿易方式相適應的海關、稅務、外匯、信用管理等舉措。尤其是海關等監管部門出臺了相應的通關便利化措施，使通關程序更加優化，通關效率大幅提升。

為推進通關便利化，條例規定海關實行以信用為基礎的分類管理制度，對誠信守法、管理規范的市場采購貿易主體提供便利化通關服務。“立法將為義烏營造一個更公平、更安全、更便利的營商環境。我的信心更足了！”在義烏經商20多年的張吉英高興地說。同時，條例明確探索內陸新型海關監管制度，建立與義烏試驗區相適應的跨關區快速通關模式。條例還規定義烏試驗區內的海關特殊監管區域或者保稅監管場所建立貨物狀態分類監管制度。

為減輕企業負擔，激發市場主體活力，條例規定義烏試驗區內跨境電子商務出口企業零售出口的貨物未取得有效進貨憑證，但企業主體和出口貨物符合相關條件的，按照規定免征增值稅、消費稅。

為融入和服務“一帶一路”建設，提高貿易便利化水平，條例規定支持義烏試驗區與“一帶一路”沿線國家建立通關協作機制，開展海關監管、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，推動實現信息互換、監管互認、執法互助。在以“一帶一路”統領浙江新一輪對外開放的新形勢下，義烏將通過做強“義新歐”高能級開放大平臺，增強義甬舟開放大通道極核功能，完善國際陸港集疏運體系，打造“一帶一路”陸上橋頭堡。

中國（義烏）跨境電商綜合試驗區建設新聞發布會上，義烏市市政府與菜鳥網絡簽訂合作意向書，雙方共同建設智能物流骨干網，推動義烏跨境電商進口業務發展;與中機聯合投資發展有限公司簽訂戰略合作協議，雙方將全方位推動捷克小鎮的建設和發展，這2個重大項目將對綜試區的建設起到良好的推動作用。為促進電子商務發展，條例規定義烏試驗區應當創新電子商務管理模式，建立適應跨境電子商務特點的海關、稅收、結算、統計等制度，提高跨境電子商務便利化水平。

構建國際化、法治化、便利化營商環境

推動國際貿易綜合改革和創新離不開良好的營商環境作支撐，條例圍繞法律服務優化、人才引進、外籍人員服務等方面作出了相關規定，并重點對堅持市場主體平等保護的原則、加強知識產權保護、優化法律服務、推動形成綜合監管體系、加快智慧城市建設等作了具體規定。

“砸鍋賣鐵也要把人才引進來。”在義烏市“人才新政”新聞發布會上，義烏市委常委、組織部部長陸品能表示，當前，義烏正處在國際貿易綜合改革試點向縱深推進的關鍵節點，也在加快建設世界“小商品之都”，正等待全球精英來義烏創業淘金。條例完善人才引進制度，規定推行國家機關、事業單位以聘任制等形式引進國際貿易相關的高層次人才和急需人才，與國內外高等院校、科研院所開展國際貿易相關的合作辦學。

此外，為提升對外籍人員的服務和管理水平，條例規定義烏試驗區應當按照國家規定對外籍人員提供出入境、停居留等方面的便利;可以通過“外籍商友卡”等載體，加強外籍人員身份認證、誠信體系、社會保障、金融服務等方面的機制建設。

“相信通過條例的出臺，義烏將進一步總結國際貿易綜合改革成果和經驗，有針對性地加強制度謀劃、制度設計、制度保障，有利于整合各方資源、調動各方力量參與義烏試驗區建設的積極性，形成合力，將國際貿易綜合改革向縱深推進。”浙江省人大常委會法工委的同志說。