新冠病毒疫情考驗中國應急外交（焦點話題）

張貴洪

世界衛生組織日前宣布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC）。此前，已有一些國家宣布從中國撤僑，也有外國航空公司暫停或減少往返中國的航班。面對這種突然而至的變化，我們在外交上該如何因勢而動積極應對當前的局面？

世衛組織宣布PHEIC，但也強調不建議對中國采取旅行和貿易限制的主張。一些國家由于擔心產生輸入病例導致病毒傳播，所以采取了嚴控中國公民入境等措施，甚至還有少數外國民眾出現了歧視華人及排華的情緒和言行。這其中，有的國家采取的措施和行動顯然是一種過度反應，另一些國家則因具體原因考慮到疫情還處在變化之中，其發展前景尚不明朗，我們對此需要理解和尊重。而對于某些排華情緒，需要通過各種途徑，讓外國民眾了解和明白，這是一次公共衛生事件，而不是一個國籍甚至是種族的問題。更重要的是，我們要繼續目前的努力，把此次疫情和防控情況及時、客觀、透明和專業地向國際社會進行通報。同時，繼續加強與外國政府和世衛組織等國際組織的合作，避免疫情在國際上的進一步擴散，特別是幫助那些衛生系統薄弱的國家積極開展預防行動。

突如其來的新冠病毒疫情，不僅是對中國從中央到地方、從政府到社會的治理體系和治理能力的巨大挑戰，也是對中國外交特別是應急外交的一次考驗。所謂應急外交，就是面對突發事件或危機而開展的外交。

首先，進一步取得國際社會的理解和支持。在武漢新型冠狀病毒疫情發生后，我國政府外交等部門及時向有關國家和國際組織通報情況，分享病毒的基因序列等信息，從而有助于其他國家能夠迅速做出診斷和采取保護措施，減少疫情的國際蔓延。中國還邀請世衛組織召集和帶領國際專家來華，評估疫情并提供專業技術支持。中國也對國際社會提供的各種援助表示歡迎并感謝。

與此同時，我們還必須重視通過駐外機構和國際媒體，進一步客觀且專業地解釋、介紹這次疫情的起因和特點，目前中國政府采取的措施和行動，取得的進展和遇到的困難，以及下一階段可能的發展趨勢和前景等。在讓國外民眾及時了解疫情的同時，也能積極回應各種疑慮，以取得國際社會對中國應對疫情的決心和行動的理解和支持。

其次，積極開展國際協調和國際合作。世衛組織的決定，客觀說一方面在短期內對中國經濟和社會發展會產生不利因素，對中國的國際形象或許會帶來一些影響；但另一方面也有利于我們爭取更多的國際援助和支持，更有利于國際社會在共同應對疫情方面協調行動。

比如，如何妥善安排此前曾旅居湖北特別是武漢、現在在國外旅游或公干的中國公民就地安置或者安全回國？這需要我駐外使領館與旅游、電信、運輸、海關等部門的通力合作，全面掌握相關信息，同時與所在國政府主動、密切協調，做出讓雙方都滿意的相應安排。又如，對在中國特別是疫情比較嚴重地區旅行、工作、學習和生活的外國公民，在及時掌握其動態，幫助其應對疫情的同時，如何與當地相關使領館或其本國政府保持緊密溝通和協調，妥善處理和安排外國公民的生活？目前，我外交部門已經全力安排包機航班，前往各國接回滯留在當地的湖北籍旅客返回武漢，體現了國家的責任。

第三，通過與國際組織的合作轉危為機。此次疫情短時間內給一些國家造成了困難和麻煩，但長期來看，中國在應對這次疫情中積累的經驗和方法，可為國際社會應對目前和未來的公共衛生危機做出貢獻。

此次疫情由新型冠狀病毒引發，我國在認識和研究此類病毒方面取得的

知識和技術，以及在治療新冠病毒感染的肺炎方面積累的經驗和方法，都有利于我們在制定應對新冠病毒疫情的評估標準和處置程序方面擁有更大的發言權及一手資料，客觀地說這將有利于我

們為全球公共衛生治理做出我們的貢獻。為此，在應對此次疫情的過程中，我們需進一步加強與世衛組織等國際機構的合作。一方面，積極爭取和利用國際組織的技術和業務資源，幫助我們更好地控制疫情的蔓延；另一方面，把應對疫情過程中取得的經驗通過國際組織及時分享給其他國家，特別是那些已受疫情波及的國家和地區。對于那些衛生系統較弱的國家，我們甚至可以提供更多和更直接的幫助。

面對突發事件和危機，中國外交曾多次經受過考驗。與SARS等歷次傳染病相比，此次突發公共衛生事件有許多新的特點，中國如今所擁有的實力和地位、所處的國際環境也已發生很大變化。這對中國應急外交的理念、機制和能力是一次新的挑戰。除了開展傳統外交，更要積極利用國際組織，發揮公共外交和衛生外交的作用。此次疫情具有跨國性，是一種非傳統安全威脅，與世衛組織等國際機構合作應成為應急外交的基本途徑。

公共衛生涉及人的健康和安全，特別需要調動政府以外的社會力量。大力開展公共外交，可以更好地爭取國際支持和國際合作。公共衛生是一個全球性問題，既有專業性又有廣泛性，在應急外交中，可集中力量開展衛生外交，加強衛生領域的合作，兼顧危機應對和長效治理。

我們相信，中國的應急外交一定能經受考驗，中國的國際合作能力也將得到進一步提升。通過積極和有效的應對此次突發公共衛生事件，深刻反思并不斷改善我們的治理體系，能夠進一步提升我們的治理能力，同時也可以為國際衛生合作和全球衛生治理提供更多有益借鑒和經驗。▲

（作者是復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任）