莫讓村規民約成墻紙

周應良

前不久下鄉調研，發現許多村級活動場所的墻上都掛著村規民約，問一位村民是怎么制定的，他的回答是：上級統一發的模板，要求村里修訂后做成圖板掛在墻上。筆者問執行得好不好，他說，規定的內容是好的，但就是難以執行到位，只能掛在墻上。

村規民約是鄉村治理的一種模式，也是村民自治實踐的重要形式。各地實施村規民約的治理效果總體是好的，但相比之下，也有一些鄉村在村規民約修訂執行中仍存在不容忽視的問題：有的鄉村村規民約內容千篇一律，缺乏可操作性和針對性;有的村組在制定村規民約時沒有充分聽取群眾的意見，導致得不到群眾的參與認可;有的村組干部自身沒能發揮示范引領作用，且執行村規民約時簡單粗暴，等等。這些問題都值得引起各地重視。

黨的十九大報告提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。2018年12月，民政部等7部門聯合出臺了《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，提出“到2020年，全國所有村普遍制訂或修訂形成務實管用的村規民約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制”的工作目標，為如何規范提升村規民約治理體系建設指明了方向。

要讓村規民約在鄉村治理中發揮積極的推動作用，一方面，各村要結合實際有針對性地制訂（修訂）村規民約，特別是制訂前要廣泛聽取村民群眾的意見，讓村規民約具有針對性和可操作性;另一方面，村規民約要接地氣，要善于運用群眾語言表達，以群眾喜聞樂見的方式強化宣傳引導，讓村規民約家喻戶曉，提高群眾的關注度和參與熱情;再一方面，要健全完善村規民約督查機制，制定獎勵政策，落實懲罰措施，提高村規民約的執行力，逐步形成相互監督、共同遵守村規民約的良好風尚。