兩億農(nóng)戶和15億畝地領(lǐng)了“證”

全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效顯著——兩億農(nóng)戶和15億畝地領(lǐng)了“證”

最新數(shù)據(jù)顯示，我國已完成15億畝承包地確權(quán)登記頒證，為兩億農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。確實(shí)權(quán)、頒“鐵證”，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

在全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰電視電話會議上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，將做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾工作，強(qiáng)化農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，進(jìn)一步做好承包地管理。同時，將穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力。

嚴(yán)把流程關(guān)、質(zhì)量關(guān)——為15億畝農(nóng)村承包地完成確權(quán)登記頒證

11月2日，在四川省眉山市青神縣青竹街道黑龍場社區(qū)，村民車志紅正在田間地頭栽種油菜。“自從農(nóng)村土地確權(quán)頒證后，感覺日子越來越有奔頭啦！”車志紅高興地說。

車志紅告訴記者，2014年，他參與到所在村民小組的土地摸底調(diào)查、實(shí)地調(diào)繪、公示確認(rèn)、簽訂合同頒證等工作中。

2015年，車志紅正式拿到了“紅本本”——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。車志紅說，土地確權(quán)頒證后，就好比自己有了“鐵證”，還可以將土地作為資產(chǎn)來抵押申請貸款，便于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了更足的底氣、更多的自信。

新形勢下，深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。作為全國首批3個整省推進(jìn)試點(diǎn)省之一，四川省從2014年開始開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。

據(jù)介紹，在確權(quán)登記頒證中，四川各地注重流程規(guī)范，推行成立領(lǐng)導(dǎo)小組、開展動員培訓(xùn)、確定技術(shù)單位、獲取航攝影像、形成工作底圖、確認(rèn)地塊權(quán)屬、公示確權(quán)要素、做好驗(yàn)收頒證、歸檔確權(quán)資料“九步工作法”，實(shí)行全程控制，嚴(yán)把確權(quán)工作質(zhì)量。

在黑龍江、安徽、山東、湖南等地，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證也先行先試，順利推進(jìn)。通過落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹，從2014年開始，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證從整省試點(diǎn)逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證，2019年組織開展“回頭看”進(jìn)一步鞏固成果，將15億畝承包地確權(quán)給兩億農(nóng)戶，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，取得顯著成效。

韓俊介紹，在確權(quán)登記頒證中，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地規(guī)范工作流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先后制定1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10個規(guī)范性文件，制定成果檢查驗(yàn)收辦法，指導(dǎo)各地分期分批開展縣市驗(yàn)收，嚴(yán)格把好確權(quán)質(zhì)量關(guān)。

建設(shè)數(shù)據(jù)平臺——讓“以圖管地”成為現(xiàn)實(shí)

確權(quán)登記頒證后，各地加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，形成農(nóng)村土地資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、保險定損、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。

比如，山東建立省級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，“以圖管地”目標(biāo)。以確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全省完成劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)5600萬畝任務(wù)。對確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密，與人民銀行濟(jì)南分行共享數(shù)據(jù)，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款118.6億元。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易額246.94億元。

韓俊介紹，在各地工作基礎(chǔ)上，目前已完成2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢。全國承包地信息應(yīng)用平臺已初步建成并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應(yīng)用等功能。

韓長賦表示，要加快縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè)，將確權(quán)成果“上圖入庫”，通過“以圖管地”實(shí)現(xiàn)承包地精準(zhǔn)管理、承包農(nóng)戶獲得便捷的服務(wù)。要盡快實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣承包信息平臺互聯(lián)互通，提高承包地管理和服務(wù)工作的信息化水平。

做活成果運(yùn)用——為鄉(xiāng)村振興注入長久活力

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，徹底解決了農(nóng)村承包土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、權(quán)益保障難等問題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押交易奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

為拓展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，四川推進(jìn)承包信息平臺互聯(lián)互通，成功接入部市縣級平臺，實(shí)現(xiàn)由縣到部數(shù)據(jù)適時更新。放活土地經(jīng)營權(quán)，2019年年底土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率分別比2016年提高6.7個和11.3個百分點(diǎn)，土地經(jīng)營權(quán)融資105.95億元。

湖南全面推進(jìn)“縱向到縣、橫向到部門”的互聯(lián)互通建設(shè)，啟動各級確權(quán)成果運(yùn)用于農(nóng)業(yè)保險、漁民承包地核查、耕地分類管控加密調(diào)查、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化服務(wù)等試點(diǎn)工作，全省上半年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)54%。

“善始善終抓好確權(quán)登記頒證掃尾工作。”韓長賦表示，目前全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%，但全國還有近4%的農(nóng)戶尚未領(lǐng)到證書，必須積極應(yīng)對、妥善處置，確保應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保農(nóng)民群眾滿意、農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)工作。各地要統(tǒng)籌謀劃、有序開展，抓緊建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)推動試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。