優化土地資源資本 助力遼寧國企改革
——遼寧省自然資源廳大力推進國有企業改制重組土地資產處置

文劉艷秀 圖董欣

面對遼寧國有改制企業體量大、種類雜、困難多的實際情況，遼寧省自然資源廳想企業之所想，急企業之所急，主動服務，努力創新，最大限度解決改制企業土地資產處置中遇到的困難和問題，為遼寧加快國企改革進程，做強做優做大國有資本和國有企業打下了堅實的基礎。截至目前，全省共處置改制國企土地53宗，面積155.39公頃，轉增國家股本金4.96億元。

問診把脈，多途徑摸清土地處置中遇到的問題與原因

國有土地使用權作價出資(入股)，是國家為了支持國有企業改革和發展，進一步推行土地有償使用制度，明晰土地產權關系，盤活和顯化土地資產，對改制的國有企業涉及的劃撥土地使用權進行資產處置的一種優惠方式，既減輕企業繳納土地出讓金的資金壓力，也增加了國有資本的股權比例，使國有企業資產獲得增值，對以存量吸引增量，促進企業發展壯大意義重大。在全力推進省屬企業改制重組和事轉企過程中，不論是重組有限責任公司、股份有限公司，還是企業兼并、租賃和破產都會涉及到企業土地資產的處置。

然而，自2018年5月事業單位改革以來，由于遼寧事改企的規模大、范圍廣，需要處置的土地資產大幅增多，且由于歷史原因，事改企的土地多是賓館、酒店、培訓中心等，土地用途、面積、權屬等證載信息和實際情況多有不符，有的沒有土地證或根本就沒有不動產登記，甚至沒有任何證明材料，這些問題都給企業處置土地資產增加了難度，嚴重阻礙了國企改革發展。

為此，遼寧省自然資源廳緊跟省屬企業改革步伐，針對遼寧省屬企業改制重組和事轉企工作實際，結合國家關于振興東北的特殊支持性政策，大力推進土地資產管理領域的創新型制度建設，主動擔當作為，全力化解歷史遺留問題。省、市自然資源主管部門指導省屬企業認真梳理土地、房產等權證辦理情況，收集登記要件或同效文件，建立權證辦理臺賬，制定辦理計劃。同時，省自然資源廳堅持以企業需求為牽引，以土地房產登記的問題為導向，以自然資源相關法律法規為依據，加大了省級層面的政策供給力度，2017年，制定印發了《遼寧省人民政府辦公廳關于加快辦理省屬企業集團土地房產有關權證等工作的通知》，作為主要政策依據，針對具體問題，提出解決辦法。今年，又針對一大批事業單位轉企后土地登記出現的新情況新問題，經省政府同意，會同省國資委、住建、稅務、財政等部門共同研究制定印發了《關于進一步化解省屬國有企業土地房產登記歷史遺留問題的通知》，總結借鑒幾年來的工作經驗和各地逐漸成熟的工作做法，對原政策文件進一步深化、細化，更具現勢性和可操作性。

截至目前，已為省交投集團、水資源集團、本鋼集團、中國鐵路沈陽局等多家國企解決了土地房產登記難題，累計辦理權證1500多本，為企業開展抵押融資、股權改革等市場經營行為注入了資本，極大增強了企業市場競爭力。

辯證施治，創新出臺相關配套政策

10月26日，在本鋼集團能管中心，本鋼集團終于拿到了14宗土地，14本不動產證書，為解決該企業全部土地資產處置，實現土地資產作價出資入股又邁出了堅實的一步。而據集團相關負責人說，這14本證書解決了企業的燃眉之急。

國企改革進程中，將企業原來的國有劃撥土地完成不動產登記，是使企業將資產優勢變為資本優勢，激活要素資源，放大國有資本功能的關鍵性基礎工作。本鋼集團作為遼寧省最大的省屬國有企業之一，歷史悠久，但由于諸多歷史遺留問題，導致土地手續換證工作停滯不前，成為企業改制發展的最大障礙。而本鋼集團遇到的這個難題對于遼寧省大部分國有企業來說，是在改革進程中普遍面臨的一大難題。本鋼集團的相關負責人告訴記者，這4本不動產登記證書對于集團來說意義重大，14宗土地經過授權經營注入集團，使該集團在企業改制重組過程中資產大增，為企業引資和發展增添了巨大動能。

遼寧省自然資源廳積極開展調查研究，努力探索建立一套適合遼寧省屬企業改制工作中涉及土地資產處置的政策。他們先后組成5個專題工作組，深入省遼勤集團、環保集團等省屬企業集團開展調查研究，并聯絡對口國家部委，審慎研討具體政策措施，以省政府辦文形式出臺了《關于加快辦理省屬企業集團土地房產有關權證和相關工作的通知》、《關于做好全省國有企業改制重組涉及土地資產處置工作的通知》，在全國范圍內，率先做出了覆蓋省內各級各類國有改制重組企業的土地資產處置政策安排，為促進遼寧國資國企改革、顯化和壯大國有資本提供了堅實的政策保障。

靠前服務，為企業排憂解難

在省委省政府的大力支持下，在省市各層面的共同努力下，省屬企業改制涉及土地資產處置工作相關政策出臺落地，為企業辦事提供了強有力的依據和保障，而這只是這項工作的一個開始，接下來幫助企業辦理土地資產處置的具體事項中，“服好務”和“服務好”是政策真正落地開花的關鍵所在。省自然資源廳對企業開展隨時上門服務，解讀政策文件并對企業在辦理過程中遇到的困難依法進行有效的幫助解決。

由于臨時承擔土地資產處置的企業人員對辦理程序、要件的合法合規性似懂非懂，有的一個件反復修改溝通，仍不能及時拿出合格的材料。企業土地資產處置的條件不合規。同時，改制后的省屬企業在辦理土地資產處置過程中，普遍存在對土地資產處置政策把握不好，對辦理程序不清楚等問題，而且企業還需要一個部門一個部門奔波辦理。

針對這些問題，遼寧省自然資源廳不斷優化工作流程，創新工作方法，積極主動為企業排憂解難。今年以來，省自然資源廳結合政務服務“一網通辦”改革契機，將省屬企業改制重組涉及土地資產處置事項納入省政務服務中心，實行“一網通辦”，解決了企業帶著一堆材料東奔西跑的困境。實行“一網通辦”后，企業需要準備的材料在網上可查，報送的材料在網上提交，真正做到了材料“多跑路”，企業“少跑腿”。