自然保護地生態環境監管研究熱點及發展分析

倪好郎　唐曉嵐　高軍

摘要：國家公園體制改革背景下，自然保護地生態環境監管進入體系建設的實操階段。為了加強自然保護地生態環境監管建設，基于中國知網（CNKI）數據庫，以中文文獻1 485 篇為樣本，運用CiteSpace軟件進行文獻可視化分析，梳理了文獻的研究脈絡和發展趨勢。結果表明，我國自然保護地生態環境監管研究現狀呈現出政策導向、領域拓寬、信息化監管的特點，同時監管體制、內容、指標、方法不斷創新升級。建議重視趨勢導向，構建重點區域監管網絡;完善監管體系，明確監管內容;加強技術引進，推動監管方式創新。

關鍵詞：自然保護地;生態環境監管;文獻計量;CiteSpace

中圖分類號：TU986986

文獻標志碼：AASA

文章編號：1671-2641（2020）06-0035-06

收稿日期：2020-07-07

修回日期：2020-07-28;2020-08-25

Abstract： Under the background of national park system reform， the ecological environment supervision of nature reserves has entered the practical stage of system construction. In order to strengthen the construction of ecological environment supervision of nature reserves， based on CNKI database， CiteSpace software is used for visual analysis with 1 485 Chinese literatures as samples， and literature context and development trend are sorted out for analysis. The results show that the research status of ecological environment supervision of nature reserves in China presents the characteristics of policy orientation， field expansion， and information supervision. At the same time， the regulatory system， content， indicators， and methods are constantly innovating and upgrading. Finally， it is recommended to attach importance to trend orientation and build key regional regulatory networks; improve regulatory system ?and clarify the content of supervision; strengthen technology introduction and promote innovation in regulatory approaches.

Key words： Nature reserve; Ecological environment supervision; Bibliometric; CiteSpace

黨的十八屆三中全會以來，中國國家公園體制的頂層設計已初步完成，國家公園為主體的自然保護地體系建設進入實質性操作階段。自2010年起，國務院發布《關于做好自然保護區管理工作通知》，積極促進保護區管理工作建設，此后保護地體制、立法提上日程。2018年，國家林業和草原局組建成立，并設立國家公園管理局，主要負責自然保護區監管職責[1]，保護地監管部門建設進入改革階段。因此，有關自然保護地生態環境監管研究，愈發重要。

關于自然保護地生態環境監管的研究，或從監測角度，著重監測領域技術;或從單一生態環境監管制度演變角度進行研究[1～7]。本文聚焦自然保護地生態環境監管實際工作，結合文獻進行計量分析，對文獻的研究機構、研究領域、研究主題、熱點研究進展進行統計，分析國內自然保護地生態環境監管的發展趨勢與發展特點，結合研究現狀以及自然保護區實際核查工作情況，研究經典文獻，提出促進自然保護地生態環境監管發展的建議。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源

本文數據來源于中國知網期刊數據庫（CNKI），通過選擇與自然保護地生態環境監管相關聯的關鍵詞進行文獻篩選。采用關鍵詞“自然保護區”“森林公園”“濕地公園”“地質公園”“自然保護地”“國家公園”“生態環境”，分別與“監管”“監督管理”合并檢索。截至2020年2月17日，共篩選1 485篇中文文獻作為分析數據。

1.2分析方法

本文選擇citespace5.5.R4作為主要分析平臺，對已篩選的1 485篇文獻建立自然保護地監督管理文獻數據庫，并采用文獻計量化分析，通過中心性高低、節點大小，了解對象的共現強度與頻次，發掘熱點機構及熱點主題詞進行聚類分析，分析共現度較高的文獻，研究現階段對于自然保護地生態環境監管的研究趨勢與進展。

2熱點研究分析

2.1熱點機構

降維分析法是將復雜（多維）因素問題轉化成一個較少（低維）因素問題，從而選出最優解的方法。本文通過降維分析，找到相關研究機構中研究貢獻較高的機構（圖1），其中：生態環境部作為相關研究的主要機構，其附屬環境規劃院、生態環境發展中心等對于自然保護地生態環境監管的研究較為頻繁，主要研究內容圍繞生態文明建設、生態環境保護，以及在自然保護地內人類活動、工礦企業、旅游服務、采石采砂等重點問題的生態環境監管[8～11]。

2.2熱點主題演替

通過對獲取的1 485篇文獻進行主題演替分析，發現早期自然保護地生態環境監管主要從環境問題出發，著重解決水土流失、環境污染等表面污染問題[12]。此時自然保護地生態環境監管處于問題顯現階段。2011年開始側重監管，進行預警監管，對違法行為制定懲處機制，違法必究。2015年，伴隨生態文明體制改革的火熱進行，監管部門的改革成為熱點，自然保護地生態環境監管隊伍建設、部門建設愈發重要[13 ]（圖2）。

2.3熱點主題聚類

梳理現已篩選的文獻，分析熱點主題聚類，研究自然保護地生態環境監管的熱點主題聚類。通過分析篩選共形成18個重要聚類塊（圖3），大致可分為監管類型、監管內容、監管體制3類：國內監管保護地類型以國家重點生態功能區為主;監管內容主要圍繞監管部門、環境民事公益訴訟與違法追責、污染防控研究等，監管研究主要圍繞生態流量[14～16]、綜合治理[17]、人類專項行動[18～19]、風險防范能力[20]等;監管體制研究主要圍繞生態環境部等主管部門，監管方式整體側重縱向監管體制完善，對于橫向領域拓寬還需要進一步加強。

相較之下，國外對自然保護地生態環境監管呈現出多樣的發展模式，如針對保護地內部植被覆蓋、邊界界定、氣候環境變化內容展開研究，但研究內容總體呈現出監管職責明確化、監管范圍擴大化、監管內容專業化三大特點。比如日本通過設立環境廳與地方環境單位聯合監管，美國除設立專門的環境部門，在內務部、商業部、運輸部也設立了與環境監管相關部門協同監管。中國則是通過整合保護地相關部門，成立國家公園管理局進行統一監管[21]。

3自然保護地生態環境監管研究發展分析

3.1發展趨勢

梳理近十年參考文獻，并分析重點聚類關鍵詞演變及突變規律（圖4），發現2010年以前，中國有關自然保護地生態環境監管研究重點為解決生態環境問題以及失職主體的懲處，保護地內部生態環境監管處于早期發展階段。2011年前，自然保護地生態環境監管以自然保護區、國家生態重點功能區為主，2011年后保護地監管開始得到重視。2014年，隨著生態文明建設日趨火熱，以生態文明建設為核心的自然保護地生態環境監管協同并驅。2015年后，自然保護地生態環境監管涉及多領域、多部門，呈現出多元化發展規律。

3.1.1政策導向

保護地生態環境監管與生態文明建設協同發展。1994年，國務院正式發布《中華人民共和國自然保護區條例》，標志著我國自然保護區監管法律體制正式確立，進入快速發展階段。后雖不斷完善，修訂相關法律條例，但國家總體以經濟建設為中心，自然保護地生態環境監管一直處于邊緣[22]。在分析的文獻中，2011年共發表26篇，其中熱點節點（中心性>0.1）共4個，為“十二五”“會議”“監督”“自然保護區”。同時，在這一時期自然保護區網絡體系也已基本建立[23]。水土保持、環境監測、“十二五”規劃逐漸成為熱點，環境問題日益嚴重，為了繼續貫徹“十七大”科學發展觀精神，促進生態、經濟、社會全面、協調、可持續發展，國家工作方向轉向已成體系的自然保護區及自然資源監管，自然保護地生態環境監管研究才日趨火熱。學者對自然保護地生態環境監管研究方向的轉變，可能是受到“十二五”規劃及國家政策影響，而保護區作為保護地重要形式，成為自然保護地生態環境監管的重要對象。2015年，十二屆全國人大三次會議召開，生態文明建設成為熱點。同年9月中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，其中明確自然資源的公有性質，合理劃分中央與地方事權及監管的職責，確保全民所有自然資源資產的收益共享[24]。該年發表文獻46篇，較2011年數量增長達77%，其中熱點節點（中心性>0.1）共3個，為“生態保護紅線”“生態文明建設”“攻堅戰”，研究熱點圍繞生態文明建設展開。而隨著生態文明建設不斷深入，自然保護地生態環境監管領域也逐漸深入，包括氣候環境監管、法律制定、保護機制創新、保護地產業升級，逐漸顯示出由單一類型向多類型監管的趨勢[25]。

3.1.2領域拓寬

進一步研究學者近十年有關自然保護地生態環境監管研究內容與研究熱點，分析近十年保護地監管內容發展趨勢，可以發現有關自然保護地生態環境監管研究整體呈現上升趨勢：2010年熱點節點共26個，2016年爆發式增長至61個，此后每年熱點節點穩定維持在45～60個，2020年僅1—2月的熱點節點數量就已達2010年全年數量。分析突變性關鍵詞發現，早期自然保護地生態環境監管研究重點一直圍繞水土保持和監督，研究領域集中于生態環境;2014年前后，明確生態建設監管重點，加強生態文明建設，與自然保護地發展相關的企業、農業方面監管得以重視;2017年起，逐步重視自然保護地自然資源資產的監管[26]。通過分析關鍵詞研究突變演替規律，可得自然保護地生態環境監管正逐漸轉向專業化、專門化監管階段：早期依托生態領域，對保護地內部生態環境問題進行監管，而保護地本身存在的資源、系統、人類活動問題監管不足;后期伴隨保護區發展改革、國家公園為主體的自然保護地體系的完善，自然保護地生態環境監管不斷專業化，對自然資源資產進行產權登記，確立監管基礎，促使自然保護地生態環境監管朝著更為全面、專業的方向發展。

3.1.3信息化監管

早期自然保護地生態環境監管分為監測與監管，監測以人工監測為主，經常受地形環境制約，缺乏成效。伴隨3S技術發展，保護地生態環境監管進入信息化時代。2015年，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》， 明確提出將大數據發展上升至國家戰略層面;同時在“十三五”規劃綱要中， 強調“實施大數據戰略”;2016年環境保護部出臺《生態環境大數據建設總體方案》[27]，積極進行應用研究。這一階段，自然保護地空間大數據信息化監管成為監管主流。

3.2重點研究

對建立的自然保護地監督管理文獻數據庫內部文獻進行關鍵詞降維分析（圖5），篩選自然保護地生態環境監管的研究重點。分析發現，近十年自然保護地生態環境監管研究圍繞監管體制和監管內容，更加側重對監管方式與環境監測技術的研究：關于監管體制的研究包括監管部門、主管部門（生態環境部）、監管體系研究;監管內容涉及污染防治、生態環境、生態保護紅線、自然保護區等;監管方式和技術與現代大數據技術協同發展。

3.2.1監管體制分析

自然保護地監管體制研究主要圍繞監管與主管部門，其本質是對監管主體關系的探索與研究。從監管主體來看，自然保護地生態環境監管分為中央監管與地方監管兩大部分。中央以2018年改組設立的生態環境部為監管主體，生態環境部內設中央生態環境保護督察辦公室，主要負責生態環境督查領導小組的日常工作安排與管理[28]。其中，自然保護地主要由自然生態保護司負責，通過內設4個機構（綜合處、生態保護紅線監管處、自然保護地監管處、生物多樣性保護處）[29]，對自然保護地內部生態環境、生態安全與保護等統一監督管理。地方監管則由各生態保護司局機關配合中央統一安排。針對跨區監管對象，設立跨地區環保機構、跨流域環境監管機構、海域生態環境監管機構負責監管[30]。從監管制度來看，中央生態環境部負責直接部署環境監管指令，省級環保部門統一管理地方環保監測、監察和執法機構，整體實行垂直監管制度。在保護地生態環境監管法制建設上，形成以《中華人民共和國憲法》為根本，以《中華人民共和國環境保護法》和自然資源基本法為基礎，以生態環境和自然資源領域單行法、條例和地方性法規為主干的生態環境監管法律法規體系。

3.2.2監管內容與指標分析

通過分析自然保護地生態環境監管熱點聚類標識詞，發現文獻研究的監管內容與國務院1994年發布的《中華人民共和國自然保護區條例》中規定的自然保護區監管內容相符，大致分為4個方面：1）相關的技術規范與標準、條例與法律的制定，及中央與地方監管模式的研究;2）自然環境與資源的統計與監測，統計自然保護區內部生態資源與自然文化遺產，并對資源狀況實施監測;3）生態環境與生態系統監管，對自然保護區土壤、污染物等進行監測;4）旅游、科研、人類活動對生態環境影響的監管。

在監管指標與因子選擇上，自然保護地生態環境監管可以通過監測現狀因子，利用系統規劃方法、保護規劃軟件（C-plan）進行保護優先等級劃分，評估保護目標的生存能力、生存壓力與壓力根源，從而確定保護行動與計劃，實施保護，如CAP技術[31];監測特定多因子，對水源地安全進行評價，通過收集多因子監測數據，構建成庫，進行系統分析。最終，通過大數據平臺分析變化趨勢與規律，對區域生態安全進行預警與分析。大數據平臺可整理總結“5V”數據①，分析區域生態環境監測數據在多維度體現的規律及表現特征，并對其進行整體分析和多部門視角分析。

3.2.3監管方法分析

在自然保護地生態環境監管方法應用中，早期由于管理意識弱、科研技術轉化率低、地方監管手段參差不齊，較難形成系統的監管體系[32]。現階段，大數據快速發展，保護地監管單位構建空間數據庫，利用機器學習等技術手段進行分析預測，實時動態監管模擬[33]，通過收集自然保護地基礎特征與巡護管理資料，對自然保護地內部空間展示、監管核查、開發保護、應用分析等進行運營管理[34～35]。對于特定監管目標如人類活動等，則通過識別多源衛星遙感影像，判斷人類活動對自然保護區生態環境的影響程度，再進行實地監管[36]。此外，保護地生態環境監管也可采用基礎監控點位獲取檢測數據，上傳至云平臺，建立空間數據庫。其中基礎監控點位數據分為兩類，一類是通過實地監管，利用“3S”技術（GIS/RS/GPS）確定點位坐標及空間數據獲取基礎數據;另一類通過空間分析后確定重點區域，利用區域監測系統（紅外相機、Argus系統等）獲取實時數據 [37～39]。

4結論與建議

4.1重視趨勢導向，構建重點區域監管網絡

自然保護地生態環境監管研究自“十二五”計劃后，呈現政策導向性發展，“十九大”后保護地監管平臺建設成為熱點。監管平臺建設更應該重視基層監管，地方保護區管理站、公園管理局為自然保護地生態環境監管的一線單位建設，而監管成效的優劣就取決于一線監管單位的監管水平。因此，基層監管單位應構建、完善與其保護地監管相符合的監管系統，積極響應政策變化、發展，構建重點區域生態環境監管網絡，形成以西南、西北保護地集中分布區為保護地監管核心，十大河流沿線區域（長江、黃河、黑龍江、松花江、珠江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、漢江、遼河）為重點監管廊道，重要盆地、山岳等區域為重點監管斑塊的“斑塊-廊道-核心”監管網絡[40]。

4.2完善監管體系，明確監管內容

當前自然保護地生態環境監管以中央垂直監管與地方監管并行的模式運行。中央在生態環境監管上應做好頂層設計，強化模式構建，建立完善的自然保護地生態環境監測指標與標準，精簡審批機制，強化地方作為監管主要執行單位的執行能力。地方監管在實際監管過程中應明確監管對象，對監管區域實施自然資源遺產登記，構建全面的區域監管網絡，同時加強自身對于生態環境監管的意識，不斷完善和壯大監管隊伍，強化監管執行能力。

4.3加強技術研發，推動監管方式創新

我國正處于“大數據+信息化”時代，同時也處于自然保護地生態環境監管變革時期，當前階段的監管特點是利用“3S”技術，以大數據監測平臺技術強化對自然保護地邊界、管理站、監測點、監測設備、問題點位的監管，構建監管平臺，實現動態化監控，利用機器學習預測保護地演變規律。未來，對于平臺所監測到的問題點位和難到達點位，應積極研發無人化監察技術，加強無人監測設備穩定性研發，促進監管技術的創新發展，穩中求勝，從監管體制建設逐步邁向無人化深度監管階段。

注：本文圖表均為作者自繪，圖片為Citespace分析生成。

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作者簡介：

倪好郎/1996年生/男/江蘇南京人/碩士/南京林業大學風景園林學院（南京 210037），生態環境部南京環境科學研究所（南京 210037）/專業方向為風景園林規劃設計

唐曉嵐/1968年生/女/湖南辰溪人/博士/南京林業大學風景園林學院（南京 210037），南京林業大學中國特色生態文明建設與林業發展研究院（南京 210037）/教授/博士生導師/研究方向為風景園林規劃與設計、城市規劃與設計、城市景觀生態學、城市發展戰略等

高軍/1972年生/男/河南信陽人/博士/生態環境部南京環境科學研究所（南京 210037）/副研究員/研究方向為自然保護區