深圳市道路綠化管養標準體系構建淺析

陸雨玫　葉自慧　彭雁

摘要：城市道路綠化在改善城市生態環境、提升市民生活質量方面有重要作用。在道路綠化中，管養工作是維持道路綠化活力的重要內容。通過考察研究深圳市以及其他省市的道路綠化管養標準體系，分析對比每個城市的道路綠化管養標準體系現狀，指出了深圳市道路綠化管養標準體系具有建立較早、內容較為全面的優勢，以及存在體系架構不健全、部分標準標齡過長、可量化執行標準較少等方面的不足。并從系統性、指導性、先進性角度提出優化建議，將深圳市道路綠化管養標準體系劃分為基礎標準和道路綠化管養通用標準兩大部分，其中基礎標準分為術語標準等4個大類，道路綠化管養通用標準劃分為質量技術等14個類別。

關鍵詞：道路綠化養護;標準體系;深圳市

中圖分類號：TU986986

文獻標志碼：AASA

文章編號：1671-2641（2020）06-0058-05

收稿日期：2019-12-31

修回日期：2020-03-27;2020-04-20

Abstract： Urban road greening is an important way to improve urban ecology and enhance the quality of life of citizens. In road greening， management and maintenance work is an significant part for maintaining the vitality of road greening. Through an investigation of standard system of road greening management in Shenzhen and other cities， analyzing and comparing the current situation of each standard system， this paper points out that the standard system of road greening management in Shenzhen has the advantages of early establishment and comprehensive content， as well as the disadvantages of imperfect system structure， long use time of some standards and less quantifiable implementation standards. The paper puts forward some suggestions for optimization from the perspective of systematicness， guidance and advancement， and divides the standard system into two major parts： basic standards and road green management standards， of which the basic standards are divided into 4 categories including terminology standards， and road greening management standards are divided into 14 categories including quality and technology.

Key words： Road greening and maintenance; Standard system; Shenzhen

城市道路是聯系城市各個角落的紐帶[1]，是城市重要的構成部分。城市道路綠化是展現城市特色的名片之一，且在改善城市生態環境、提高市民生活環境質量、發展城市生態文明中具有重要作用[2～3]。在城市發展過程中，深圳非常重視城市綠化建設對城市生態的作用，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的道路綠化建設，形成了植物種類豐富、綠化覆蓋面積廣、具有華南濱海亞熱帶城市特色，且處于全國領先水平的城市綠化格局[4]。現今深圳市的道路綠化已進入生態節約型的新階段[5]。

隨著深圳市道路綠化快速發展，道路綠化養護總面積越來越大，精細化管理要求與標準越來越高[6]，給管養工作帶來了新的挑戰，標準化、規范化、科學化、智能化成為城市道路綠化管養的發展趨勢[7～8]。標準化是保障城市道路綠化養護管理工作高效率且可持續發展的有效方法[9]。道路綠化管養標準體系是指針對道路綠化管養的相關標準所形成的科學的有機整體，是進行道路綠化管養標準化工作的指導性技術文件，是一套編制道路綠化管養計劃和具體工作的重要依據[10]。該體系可使得道路綠化管養標準的制定更科學合理，是一種包括了現有標準和符合未來城市道路綠化管養發展方向的全方位藍圖。道路綠化管養標準化是城市道路綠化管養工作合理有序進行的重要保障[11～12]。

編制深圳市道路綠化管養標準體系，可為綠化養護主管部門科學管理、有效指導綠化管養工作提供技術保障和支持，從而提高深圳市道路綠化管理養護品質。因此，本項目對深圳、上海、杭州、成都、廣州5個城市的道路綠化管養情況及相關標準進行實地調研，總結其管養標準情況并進行分析，以期為深圳市道路綠化管養體系的構建出謀劃策。

1本市道路綠化相關標準現狀分析

深圳市道路綠化實行規劃、建設、管理三分離的體制。總體規劃由市規劃部門負責，工程建設由交通、水務、建筑工務署等各個建設主體負責實施，道路綠化日常養護由城管部門按管理范圍接管并負責。深圳市發布實施的園林綠化相關的標準共27項，可大致分為9大類（表1）。

發布時間從1999年到2019年，跨度21年。其中 2016年和2019年發布4項標準，為發布數量最多年份;2000、2002、2004、2005、2007、2011年沒有相關新標準發布，發布時間連續性較弱（圖1）。

2其他城市道路綠化相關標準分析

2.1北京市

北京市的城市道路綠化養護管理是實行市、區兩級屬地管理。北京市發布的道路綠化相關標準有36項，發布時間從2009—2019年，其中規劃建設類的標準有1項，施工管理類有6項，養護管理類有4項，苗木種養類有6項，古樹名木類有4項，土壤肥料類有7項，立體綠化類有1項，信息化管理類有3項，安全作業類有2項，服務設施類有2項。

北京市道路綠化相關標準的更新及時，如《園林綠化工程資料管理規程》（DB11/T 712-2010）、《城市園林綠化養護管理標準》（DB11/T 213-2003）、《園林綠化工程施工及驗收規范》（DB11/T 212-2009）、《豐花月季和大花月季栽培養護技術規程》（DB11/T 841-2011）等標準都已廢止，并進行了更新替換，標準執行時效性強。

2.2上海市

上海市的城市道路綠化養護管理全部下放至各區進行屬地管理，上海市綠化和市容管理局負責行業指導管理。上海市發布的道路綠化相關標準有25項，發布時間從1991—2019年，其中規劃建設類的標準3項，施工管理類2項，養護管理類2項，苗木種養類4項，古樹名木類1項，土壤肥料4項，立體綠化類3項，服務設施類5項，其他類1項。

對不適用的標準進行了廢止，如《綠化植物廢棄物處置技術規范》（DB31/T 404-2009）、《道路人行道設計和施工質量驗收規范 第1部分： 設計要求》（DB31/ 436.1-2009），動態更新較為及時。由此可見，上海市較為重視土壤肥料、服務設施、規劃設計等方面標準的制定與更新。

2.3廣州市

廣州市的城市道路綠化養護管理是實行市、區兩級管理。廣州市林業和園林局直接負責廣州市內8條主干道和高架橋的養護管理，其他道路均為各區屬地管理。

廣州市發布的道路綠化相關的標準共9項，發布時間集中在2006—2007年，主要方向在種植土、植物材料、養護管理技術、立體綠化等方面，其中《行道樹修剪規范》（DB11/T 839-2011）處于廢止狀態。近年來，廣州市林業和園林局組織制定與道路綠化相關政策性文件有《園林綠地養護管理技術規范（2018）》《廣州市常見觀花喬木養護技術指引（2016）》《廣州市城市行道樹修剪技術指引（試行）-2017》《廣州市行道樹樹種選擇、種植、養護技術指引（2018）》《廣州市林業和園林局應急搶險救災工作指引》《廣州市園林綠地樹木支撐技術指引（試行）-2019》等技術指導性文件，對不適用的標準進行了廢除，并與時俱進更新相關技術規范，對本市道路綠化管養指導性較強。

2.4杭州市

杭州市道路綠化管養均為屬地管理，杭州市從園林綠化建設和管理養護考核制度上入手，以完整的園林綠化養護監管及考核為手段，實現綠化養護管理的市場化和規范化。杭州市公開發布的地方標準較少，主要通過市文物和園林局制定實施的《杭州市城市綠化養護管理法律法規及相關文件匯編》考核管理辦法（納入市政府年度考核），制定了富有地方特色的 “最佳和最差道路”“最佳和最差公園（景區）”“最佳和最差河道綠地”等系列“雙最”評比方案，形成了一套完善的綠地養護監管考核體系，對全市園林綠化進行指導。

2.5成都市

成都市發布的道路綠化相關標準較少，針對道路綠化管養沒有單獨的地方標準。市內主要是采用技術類管理辦法進行道路綠化管養方面的技術指導。市公園城市園林綠化事業發展中心負責城市綠化和維護管理、苗木生產。道路綠化管理上采用分級管理體制，將市管12條道路按照所處位置的重要程度、特色和養護管理水平的高低等情況進行分級。根據分級管理要求細化的綠化管護標準，制定了具有可操作性的綠化養護質量標準，明確到日常養護各方面的操作、實施技術步驟。同時，建立了精細化巡查系統，引入了第三方巡查機構進行日常全覆蓋檢查。

3部分省市道路綠化相關標準對比分析

調查分析深圳市與北京、上海、廣州乃至廣東、浙江、四川等省市現行的道路綠化相關標準，發現：1）從數量上來看（圖2），北京市發布的道路綠化相關標準總數量處于領先地位。2）各省市道路綠化相關標準設立的方向主要有12個類別，都比較側重于規劃建設、施工管理、土壤肥料、綜合養護管理、苗木種養等領域。其中以北京市較為全面，基本在各個類別上都有發布相關的標準規范，走在各地的前列。3）在道路主題專項標準設立方面，上海市發布的標準最多，有《道路人行道設計和施工質量驗收規范 第2部分：道路人行道施工質量驗收要求》《林蔭道設計規程》《行道樹栽植技術規程》《行道樹養護技術規程》;北京次之，有《行道樹栽植與養護管理技術規范》《城市道路日常養護作業規程》《城市道路清掃保潔質量與作業要求》。而深圳及其他省市基本較少發布道路綠化獨立的單項標準，有待補充完善。

4本市道路綠化管養標準體系的優缺點分析

4.1優點

4.1.1體系建立較早

深圳市在園林綠化方面較早地進行了標準體系的規劃布局。2005年市城管局牽頭組織編制了《深圳城市園林綠化技術標準體系》，跟蹤城市園林綠化相關領域標準的最新發展動態，其中包括對道路綠化管養相關標準進行了全面收錄，較早形成了道路綠化管養標準體系的框架，為城市道路綠化管養提供技術支持。

4.1.2內容較為全面

深圳市道路綠化管養標準體系內容基本覆蓋道路綠化的各個重點領域，除了常規的綠化養護質量、樹木栽植技術規程外，道路綠地保護、綠化管養安全文明作業規范和質量考評、園林機械操作使用標準、樹枝粉碎加工相關技術標準、綠化管養信息化管理等也納入到標準體系中，確保體系的先進性、針對性和指導性，產生了較好的執行效果。

4.2不足之處

4.2.1體系架構不健全

深圳市現有的道路綠化管養相關標準較少，標準體系不健全，如道路綠地保護、安全文明規范、服務考評體系等方面標準較少，養護技術方面的苗木補種技術規范、臺風前苗木的養護技術規范等方面的標準尚未制定。道路綠化管養標準的廣度和深度還有所欠缺，不能滿足深圳市道路綠化精細化管理養護的要求。

4.2.2 部分標準標齡過長

在現今所使用標準中，發布于2010年前的有9項，如1999年發布的《園林綠化施工規范》，2001年發布的《立交橋懸掛綠化技術規范》，2003年發布的《木本園林植物修剪技術規范》，2006年發布的《城市園林綠化用苗—木本苗木分級》《園林綠化工程質量驗收規范》等，更新較慢。標齡過長的標準不一定符合現今城市建設的新需求，實操性和適用性有所減弱。

4.2.3可量化執行的標準較少

城市道路綠化相關標準普遍為推薦性標準，且可量化的道路綠化標準較少。在深圳市現有標準體系中，定性指標占大多數，而缺少了定量指標，如缺乏道路綠化土壤檢測的相關指標，使得工作人員多以主觀判斷去衡量道路綠化工程建設和養護工作，給道路綠化工程的規劃設計、施工、竣工、驗收移交的標準化管理造成一定困擾。

5本市道路綠化管養標準體系構建

5.1指導思想

根據《深圳市人民政府關于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見》《深圳市人民政府關于印發打造深圳標準構建質量發展新優勢行動計劃（2015—2020年）的通知》和《深圳市城市管理局關于印發〈城市管理標準體系建設工作方案〉的通知》的精神，進一步提升城市綠化道路管養規范化和精細化水平，完善和健全城市道路綠化管養的標準體系，為提高深圳市道路綠化管養質量提供技術支撐。

5.2構建原則

5.2.1系統性

道路綠化管養標準體系應全面覆蓋道路綠化的各方面，各項標準應當分好類別，并歸入到對應的層次中，使整個體系體現系統性、層次性、內容豐富性，做到結構合理，層次清晰，標準之間相互銜接、系統配套。同時，要對陳舊的標準及時更新，確保標準的可操作性。

5.2.2指導性

道路綠化管養標準體系在近期、中期、遠期可用于指導相關標準的制定，增強道路綠化管養標準化工作的指導、監督、管理能力，保障道路綠化實現高標準養護，呈現高質量景觀。

5.2.3先進性

隨著道路綠化管養水平和要求的提升，信息化與智能化成為該領域的發展趨勢。探索“互聯網+養護”精細化管理模式，建立物聯網，及時精準更新養護信息和資源。運用大數據提升監管能力，建立全市道路綠化監管信息化體系，推動監管信息共享，建設大數據集成分析平臺，及時進行信息的聯動更新，提升監管工作質量和效率。

5.3體系內容

根據調研深圳市道路綠化管養的基本情況，將其標準體系劃分為基礎標準和道路綠化管養通用標準兩大部分，其中基礎標準分為了術語標準等4個大類，道路綠化管養通用標準劃分為質量技術等14個類別（圖3）

6結語

習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細。”構建道路綠化管養標準體系，強化技術和管理標準規范化，將管養技術操作的具體步驟細化，把復雜的道路綠化管養工程分解為詳細的小點進行統籌管理，有利于更好地完成深圳市大面積的道路綠化管養工作，有利于深圳市打造精品城市道路綠化景觀。

注：所有圖片均為作者自繪。

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作者簡介：

陸雨玫/1985年生/女/安徽馬鞍山人/本科/深圳園林股份有限公司（深圳 518000）/專業方向為園林綠化養護管理

（通信作者）葉自慧/1988年生/女/湖北孝感人/碩士/深圳園林股份有限公司（深圳 518000）/風景園林工程師/專業方向為園林植物與觀賞園藝

彭雁/1990年生/女/湖南衡陽人/本科/深圳市綠化管理處（深圳 518000）/專業方向為園林綠化（綠道）建設管理