把握人才發展新趨勢 做好高層次人才“引育用留”四篇文章

王明榮

習近平總書記指出，“功以才成、業由才廣”。人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就沒有創新優勢、科技優勢、產業優勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國內發展環境也經歷著深刻變化，發展優勢和現實問題并存共生，我國將進入新的發展階段。國內外環境的深刻變化對做好高層次人才工作帶來了一系列新機遇新挑戰，我們要牢牢把握人才發展新趨勢新特征，做好高層次人才“引育用留”四篇文章。

深刻把握人才發展新趨勢新要求

國內外人才發展機遇與挑戰并存。從機遇來看，當前國際人才仍然處于大流動大調整之中，國際產業鏈創新鏈還在不斷變化調整，全球產業分工尚未塵埃落定，國際性的人才流動仍將持續。隨著中國等國家營商環境的改善，全球經濟重心呈現持續東移態勢，國際人才流向正在發生歷史性轉折。經過這次疫情應對的考驗，各國政府和人民逐漸形成了病毒是人類共同的敵人這一共識。隨著我國疫情防控取得顯著成效，并陸續順利舉辦全國兩會、線下國際服貿會等綜合性會議，更加凸顯了我國疫情防控的成效和社會主義制度的優越性，海外的專家人才對中國也更加認可，為我國引進高層次人才帶來了機遇。從挑戰來看，當前逆全球化思潮興起，美歐等西方國家步入“保守期”，美國采取出口管制、安全審查、交流限制、司法制裁等方式對我國人才引進和科技交流實施定向打擊，企圖制造“寒蟬效應”，推進中美科技人才“脫鉤”，海外引才安全風險不斷上升，不確定性增強。海外高層次人才引進工作面臨的困難和問題仍然客觀存在，甚至更多。全球各國爭奪“高精尖”人才的姿態和動作更趨白熱化，即使受到疫情大流行的影響，各國也都沒有放慢延攬高層次人才的步伐。如今年7月，英國宣布在唐寧街首相府成立一個跨部門的“人才辦公室”，還承諾斥資3億英鎊來改善全國的科學實驗室，足見對國際人才的渴望和重視。

更大力度延攬高層次人才對寧波意義重大。習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，寧波正在爭當“重要窗口”模范生，我們需要立足新時代、錨定新目標、開啟新征程。今年7月，寧波市委十三屆八次全會作出《關于深入實施人才和創新“栽樹工程”加快建設高水平創新型城市的決定》，提出以高素質人才引領高水平創新、打造高素質人才發展重要首選地的要求和目標，為今后一段時期的人才工作錨定了方向、指明了路徑。人才是寧波當好“重要窗口”模范生的關鍵指標，高層次人才的集聚度、活躍度、貢獻度、認可度決定著“重要窗口”模范生的建設進度。下階段，寧波要推動支撐“十四五”發展的“246”萬千億級產業集群建設、“225”外貿雙萬億行動、“3433”服務業倍增行動、“4566”鄉村產業振興行動等系列行動，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，實施人才和創新“栽樹工程”，加快建設高水平創新型城市，高水平推進市域治理現代化，這些都需要一支規模龐大的高層次人才隊伍支撐。

創新舉措做好高層次人才“引”的文章

一要以更大力度支持民營企業引進高層次人才。民營企業一直是寧波經濟的主體，15家寧波民營企業入圍2020中國民企500強榜單。民營企業更是人才集聚的主體，新流入寧波的人才90%去了民營企業。要按照“企業走在前臺、政府退到后臺”的人才工作要求，更加旗幟鮮明地支持民營企業在高層次人才引進中發揮主體作用。要將各級引才資源更多向民營企業傾斜，對企業人才工作實施更加科學合理的評價機制。尤其是要發揮民營企業在海外高層次人才引進中的作用，通過海外并購、設立研發中心等模式就地吸納人才，為我所用。

二要以更大力度支持高校院所引進高層次人才。高校院所是集聚高層次人才的“蓄水池”。截至2019年底，15所在甬高校具有正高級職稱的專任教師1175人，副高以上職稱教師3854人，占比達44.5%，擁有博士2877人。全市累計建設高能級產業技術研究院69家，集聚研發人員3萬多人。要加大高校院所對高層次人才的虹吸效應，尤其是要發揮其對頂尖人才、特優人才的承載功能。支持頂尖人才來甬牽頭建設產業技術研究院、重點實驗室等，發揮頂尖人才以才引才的帶動效應，推動寧波在工業互聯網、新材料、生命健康等產業領域集聚更多高層次人才，形成產業高層次人才雁陣效應。

三要以更大力度引進海外高層次人才。新形勢下，海外高層次人才引進工作要持續發力不松懈，但是工作方式要轉變，要更科學、更安全。要實行“揭榜掛帥？全球引智”，誰有本事誰就揭榜，誰能干就讓誰干。支持在甬高校院所、產業技術研究院等，面向全球遴選學術校長、學術院長和首席專家。通過“寧波幫”人士、海外校友會等渠道，點對點定向發聲，精準鎖定目標人才群體開展針對性對接聯絡。在海外重點國家和地區廣泛布局第三方引才聯絡站點，鼓勵民營企業、產業技術研究院、風投機構等靠前引才。

協同發力做好高層次人才“育”的文章

一要處理好人才培育與產業需求的關系。瞄準寧波“十四五”時期主導產業，及時制定產業人才發展規劃，形成“一產業一人才規劃”，做到重點產業全覆蓋。發布產業高層次人才需求目錄，按年度發布重點產業人才需求目錄，強化產業人才開發培養。推動產業技能人才整體素質升級，打造更強大的高級技能人才隊伍。加強高校人才培養與產業的適配度，根據產業發展需求及時調整高校人才培養導向，爭取增設碩士點、博士點，形成高層次人才支撐。

二要處理好本土人才和新引進人才之間的關系。寧波已經擁有全職在甬工作的頂尖人才23人，在甬博士、博士后人才總量超過6800人，高技能人才超過50萬人。隨著人才競爭日益激烈，對新引進高層次人才的支持力度要不斷加碼，同時也要關注對本土人才的激勵扶持。如針對2015年前引進的博士等高級人才，探索按照在甬服務年限給予一定的扶持措施。擴大博士后工作站建設規模，鼓勵在甬博士人才進入博士后工作站進行深造，實現自我提升。更大力度實施新一輪領軍拔尖人才培養工程和專業技術人才知識更新工程。

三要處理好創業創新和社會發展人才培養的關系。要更加重視社會發展領域的高層次人才培育，實施“千名服務業領軍人才培養工程”，加快培養一批服務業領軍人才，適應社會事業產業化發展趨勢，推動形成新的經濟增長點。實施“名醫名師名人”培育行動，補齊醫療、教育等民生服務領域人才短板，做好應急突發事件的人才儲備。加快培養基層社會治理人才，進一步完善社區工作者和志愿者隊伍建設。

深化改革做好高層次人才“用”的文章

一要優化高層次人才評價機制。人才評價是指揮棒，是引育高層次人才的重要因素。要重點探索優化企業高層次人才的評價機制，將企業高層次人才評價與現有人才分類目錄中的高層次人才評價相銜接，探索更加科學合理的企業人才發現機制，將企業經營管理、技能技術、研發試驗等方面的人才更多納入現有高層次人才體系中，在資源配置、服務保障、扶持舉措等方面給予同等待遇。要探索數字經濟、生命健康、新材料等新領域新業態職稱的市場化評價，在全國率先建立人才評價標準。

二要暢通高層次人才流動機制。要讓高層次人才到最能實現自己價值的崗位上去，就要讓人才充分流動起來，打破流動障礙制約。要完善科研機構和企業科技人員流動機制，健全雙向兼職的科技人才培養模式。支持產業技術研究院等新型研發機構開展人才使用、管理和激勵等創新政策試點；對領軍企業急需關鍵人才，大膽探索高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙，暢通人才跨所有制流動渠道。

三要健全高層次人才激勵機制。要通過健全高層次人才激勵機制，來最大限度調動人才的積極性。實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發揮收入分配政策的激勵導向作用，推動科技成果加快向現實生產力轉化。支持高校和產業技術研究院在薪酬分配、科研經費、稅收優惠等方面先行先試重大人才政策和改革舉措。擴大高校和產業技術研究院收入分配自主權，加快科研經費“包干制”試點。深化采用科學技術獎勵、績效獎勵等形式，減輕高層次人才個稅負擔。

優化生態做好高層次人才“留”的文章

一是建立清單化服務機制。建立服務對象清單，依托大數據平臺，對“246”“225”“3433”“4566”系列產業工程領域的重點高層次人才，建立人才信息數據，實時更新人才信息庫。建立服務需求清單。圍繞人才創業創新、生活服務、個人發展，以調研走訪、問卷調查、網絡征詢及座談會、懇談會等方式，廣泛征求意見建議，實時掌握高層次人才服務需求。建立人才事項清單。梳理研究人才服務堵點痛點，形成分析表、定位圖，為人才提供更全面周到的服務。持續優化寧波市專家服務管理系統，完善App服務事項內容，提升服務智慧化水平。

二是完善創業創新服務舉措。分階段為高層次人才提供精準創業創新服務。初創階段，注重保護和激發高層次人才的創業創新積極性，依托寧波市天使投資基金、海邦基金等，給予注冊、用地、資金等方面的個性化服務。成長階段，著力解決創業項目即將量產面臨的資金和市場推廣壓力，通過政府購買服務，為人才提供財務、法務等專業服務，支持更多企業在寧波股交所、中小企業板、科創板掛牌，提高直接融資和掛牌貸企業比例。成熟階段，通過“政府搭臺、企業唱戲”方式，對接國內外知名咨詢服務、投資機構，為企業提供股權設計、戰略咨詢、人力資源管理等服務。

三是提供更優質的生活服務。針對高層次人才關注度較高、需求量較大的子女入學、醫療保障、安居落戶、出入境等關鍵小事，梳理優化辦理流程，完善辦理事項流轉制度，實現服務事項可跟蹤、可追溯、可評價。尤其是關注解決高層次人才的子女入學需求，加大教育投入力度，教育投入增長幅度要與寧波常住人口、人才的增長幅度相匹配，重點是豐富和擴大優質高中資源，給高層次人才形成更好的子女教育成長預期。

（作者單位：寧波市政府發展研究中心）

責任編輯：姚穎超