2020，又一個“黃金十年”的起點

趙義

2017年6月，在西太平洋海域，“蛟龍”號載人潛水器離開“向陽紅09”科學(xué)考察船準(zhǔn)備進(jìn)入水中，進(jìn)行中國大洋38航次最后一潛

歲末年初，各種盤點和展望紛紛出爐。人們都感到世界已經(jīng)和正在發(fā)生深刻的變化，但無法用準(zhǔn)確的概念幫助自己去理解，反而是各種段子更能抓住人心，比如這一句話：2019可能會是未來10年里最好的一年。事實未必真的如此，但這句話能夠表達(dá)出告別高速增長的轉(zhuǎn)折時期的焦慮狀態(tài)。

已經(jīng)過去的2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，取得現(xiàn)在的成績很不容易。而已經(jīng)到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，將是中國社會重要變化的又一個起點。這個結(jié)論的基本依據(jù)是，面對百年未有之大變局，中國的發(fā)展哲學(xué)將更多地突出內(nèi)生性增長，如何激發(fā)出社會的更大活力，就成為實現(xiàn)內(nèi)生性增長的關(guān)鍵。歲末年初的比較密集出臺的中央政府的政策，圍繞的也正是這樣一個主題。

社會的更大活力再加上中國本身的特殊稟賦，兩者結(jié)合噴發(fā)出來的能量，足以讓人對于未來又一個“黃金十年”充滿期待和想象。這是一個值得我們付出努力去實現(xiàn)的愿景。

民營經(jīng)濟(jì)的角色

2019年黨中央最重要的會議莫過于十九屆四中全會。這次全會研究的主題——國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也是為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，習(xí)近平主席提到，2019年10月24日，世界銀行發(fā)表《2020營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名由46位上升到31位，提升15位。中國首次躋身前40位。2018年中國的排名也曾經(jīng)大幅度提升，從前一期的第78位提升至第46位。

世界銀行對各國營商便利度的總體評分來自對十個方面的評估（開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)），而在中國主要是檢測北京和上海這兩個常住人口最多的城市，作為評估樣本，具體的依據(jù)就是北京、上海兩市以及有關(guān)部門截止到當(dāng)年5月1日的過去12個月間，推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。能夠連續(xù)兩年大幅度提升排名，說明在被評估的多個方面，中國都大力推進(jìn)改革議程，出現(xiàn)了實質(zhì)性改善。

值得注意的是，營商環(huán)境的打造主要服務(wù)的其實就是民營經(jīng)濟(jì)。不是說國有經(jīng)濟(jì)不需要好的營商環(huán)境，而是營商環(huán)境的主要指向是通過各種改革，讓民間經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)出來。為此，國有經(jīng)濟(jì)還要作出自己的貢獻(xiàn)。比如電力，2018年取得突出進(jìn)展的七個方面，就包括獲得電力，這個項目排名從98位一下子到了14位。2019年繼續(xù)提升到12位，具體來說，進(jìn)展在于：中國企業(yè)接電需要兩個環(huán)節(jié)，耗時32天，僅為地區(qū)平均4.2個環(huán)節(jié)和耗時63天的一半。世界銀行點評這方面的改革亮點在于，精簡辦事接電流程，提高電費透明度。從接電到電價，電力系統(tǒng)成為這兩年中國改善營商環(huán)境的一個重要領(lǐng)域。

一個經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型升級歸根到底要靠千千萬萬個市場主體的創(chuàng)新，是要經(jīng)歷過無數(shù)試錯才能完成的，它絕對不是只憑借事先的人為設(shè)計就可以實現(xiàn)的。民營企業(yè)的重要性，從根本上說是各種資本形式和各類市場主體的重要性。

國務(wù)院這些年一直大力推動的減稅降費，受益方主要也是民營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于減稅降費工作情況的報告》，2019年1—10月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。2019年全年減稅降費數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。深化增值稅改革后，增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國家中處于中等偏下水平，低于一些發(fā)達(dá)國家和新興市場國家。而據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動2019年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的發(fā)布，是中央政府進(jìn)一步宣示堅持基本經(jīng)濟(jì)制度的最新動作，提出了諸多頗有含金量的舉措。文件的指導(dǎo)思想之一就是：保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分進(jìn)發(fā)。《意見》要求相關(guān)職能部門研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

民營經(jīng)濟(jì)的重要性似乎是不言而喻的，小到老百姓的生計，大到國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，都離不開民營經(jīng)濟(jì)的力量。但有必要重申的一點是，民營經(jīng)濟(jì)的重要性其實就是千千萬萬個市場主體的重要性。一個經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型升級歸根到底要靠千千萬萬個市場主體的創(chuàng)新，是要經(jīng)歷過無數(shù)試錯才能完成的，它絕對不是只憑借事先的人為設(shè)計就可以實現(xiàn)的。民營企業(yè)的重要性，從根本上說是各種資本形式和各類市場主體的重要性。事實上，就是對于國有經(jīng)濟(jì)來說，如果沒有非國有經(jīng)濟(jì)力量的存在，它的市場化運營改革也很難會有實質(zhì)性突破——改革通常是有了異質(zhì)力量測參與之后，才有了質(zhì)的變化，局限于自身內(nèi)部的封閉循環(huán)，其實是很難獲得突破性進(jìn)展的。

民營經(jīng)濟(jì)的重要性，不僅僅是一個充滿各種計算的經(jīng)濟(jì)問題，而是應(yīng)該成為事關(guān)國家前途和命運的嚴(yán)肅的政治問題。

讓超大規(guī)模優(yōu)勢變成現(xiàn)實

無論變局如何演化，超大規(guī)模始終是中國可以依仗的關(guān)鍵優(yōu)勢。2019年的一次中央財經(jīng)委員會的會議的主題是研究推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。會議提到要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。“集中力量辦大事”是反復(fù)被提及的制度優(yōu)勢，“超大規(guī)模”成為今天被反復(fù)提及的市場優(yōu)勢。

2020年1月10日，河北省固安縣興安湖生態(tài)運動公園，市民體驗戶外冰雪運動

政策意義上提出的超大規(guī)模優(yōu)勢，是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生重大變化的背景下，凸顯中國經(jīng)濟(jì)自身的回旋余地大。因為中國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，那么，借助于自身的市場的超大規(guī)模，可以有效應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)鏈的變化。這無疑是一個精準(zhǔn)的判斷，代表了一種政策的重要轉(zhuǎn)向，那就是借助于超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，比如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直化，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域之間進(jìn)行更好的產(chǎn)業(yè)鏈分工等等。因為市場的超大規(guī)模，區(qū)域之間稟賦的巨大不同，讓這種政策轉(zhuǎn)向變得可能。

促進(jìn)社會流動，不僅僅是讓企業(yè)更方便地使用人才、更方便地進(jìn)行全國范圍內(nèi)合作等，更是讓每一個個體都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

當(dāng)然，實際上超大規(guī)模優(yōu)勢的內(nèi)涵不局限于此。超大規(guī)模的市場本質(zhì)上是通過規(guī)模效應(yīng)降低成本。這個優(yōu)勢的發(fā)揮是需要條件的，特別是要形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用，健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制。統(tǒng)一開放，對應(yīng)的是地區(qū)壁壘;競爭有序，對應(yīng)的是惡性競爭。讓市場在資源配置中起決定性作用，那么就是在全國范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮就有了最根本的依托。今天各地都在打造高水平的、國際化的營商環(huán)境，百舸爭流，也都是最終朝著這個目標(biāo)前行。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要激發(fā)社會流動性活力，為此在戶籍制度、用人制度、檔案制度等方面做出改革部署。勞動力、人才的社會性流動，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)。對每個行業(yè)和每個企業(yè)來說，體制機(jī)制的活力最終還是體現(xiàn)在人的活力上，沒有勞動力、人才的社會性流動，體制機(jī)制也往往只能停留在理論層面而無法落地。

這里的“流動”的指向不僅僅是對人才的具體使用，更是包含個人改變命運的含義。促進(jìn)社會流動，不僅僅是讓企業(yè)更方便地使用人才、更方便地進(jìn)行全國范圍內(nèi)合作等，更是讓每一個個體都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。比如這個文件就提出要阻斷貧困代際傳遞，這其實就是社會流動最深層的內(nèi)涵。沒有一定的水平流動和向上流動，一個社會必然會失去活力。傳統(tǒng)中國社會的一個超大規(guī)模國家之所以能長期維系而不墜，很重要的原因就是以科舉制為代表的較為充分的社會流動，以及精英在全國范圍內(nèi)的流動。對今天的中國而言，顯然也沒有比人才的自由流動更好地發(fā)揮出超大規(guī)模優(yōu)勢的選擇。

通過種種動作可以看出，中央政府實際上對激發(fā)整個社會活力有通盤的考慮，這也讓我們有理由相信，21世紀(jì)20年代是又一個“黃金十年”。