江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀研究

于叢艷　任建超　徐金海

[提要] 本文從農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，通過對江蘇省吳江、興化、高郵、東海四個地區(qū)走訪調(diào)研，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及問題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格上漲、農(nóng)資及用工成本提高及糧食價格浮動大等因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的經(jīng)營困難，且由于各地區(qū)政策的差異，經(jīng)營主體的權(quán)益保障情況也有所差異，從而提出促進規(guī)范流轉(zhuǎn)、提高社會化服務(wù)水平、推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等建議，以保障經(jīng)營主體權(quán)益，促進經(jīng)營主體持續(xù)經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)地經(jīng)營;比較分析

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月9日

一、前言

十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，加快推及進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而土地作為農(nóng)村最直接、最重要的生產(chǎn)要素，必須在流轉(zhuǎn)中創(chuàng)造價值。通過土地流轉(zhuǎn)，可以解決土地經(jīng)營細碎化、經(jīng)營效率低下等難題，能夠促使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也從小農(nóng)經(jīng)營向社會化大生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象帶來了農(nóng)村“誰來種地”以及“如何種好地”的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的進一步發(fā)展。因此，本文以農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的研究重點，通過對江蘇省吳江、興化、高郵、東海四地區(qū)進行的走訪調(diào)研，以水稻經(jīng)營者為研究對象，分析現(xiàn)階段江蘇省內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，試圖找出制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營進一步發(fā)展的瓶頸因素，為解決農(nóng)村“如何種好地”問題和進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策建議。

二、研究區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入主體現(xiàn)狀分析。由研究區(qū)域調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，從流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入主體的平均年齡來看，整個研究區(qū)域轉(zhuǎn)入主體的平均年齡為53.77歲，農(nóng)村種田呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。其中高郵市平均年齡相對較高，平均年齡63.21歲，興化市和吳江區(qū)的平均年齡都在50歲以上，這與經(jīng)濟發(fā)展水平不同帶來的勞動力轉(zhuǎn)移有關(guān);東海縣農(nóng)地轉(zhuǎn)入主體的年齡結(jié)構(gòu)相對較低，平均年齡48.88歲，這與近兩年來農(nóng)業(yè)政策好，外出務(wù)工人員農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很大關(guān)系。從現(xiàn)有流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入主體是否來自于本村內(nèi)來看，興化市和高郵市農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本集中在本村居民手中，而吳江區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有近一半的農(nóng)地轉(zhuǎn)入到本村以外的主體手中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口大量減少，東海縣本村內(nèi)居民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的占比約為65.3%。從平均受教育水平來看，總體而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入主體的受教育程度相對較低，學(xué)歷水平在高中及以上的主體相對較少，學(xué)歷水平普遍集中在初中水平。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及價格現(xiàn)狀分析。江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模逐年擴大，研究區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途多用于糧食種植，流轉(zhuǎn)方式主要為出租。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽訂模式在不同區(qū)域有所差別，吳江區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要由經(jīng)營主體與村集體簽訂流轉(zhuǎn)合約，村集體主要發(fā)揮中介作用，便于統(tǒng)一管理和發(fā)包農(nóng)地;而興化市、高郵市以及東海縣多是由經(jīng)營主體與承包戶簽訂流轉(zhuǎn)合約，并在村組織中備案，則從承包者和經(jīng)營者來說，較為容易就流轉(zhuǎn)期限及價格產(chǎn)生矛盾，增加了后續(xù)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，也需要雙方花費大量時間搜尋農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求信息，增加了交易成本。從研究區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格來看，東海縣、興化市、揚州市、吳江區(qū)平均流轉(zhuǎn)價格分別為905.62元、866.54元、775.65元、673.97元，蘇北地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格最高，而蘇南地區(qū)流轉(zhuǎn)價格則相對較低，這與實際情況也較為符合。蘇州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地大量剩余，往往由村集體統(tǒng)一組織起來對外發(fā)包，農(nóng)戶與村集體簽訂流轉(zhuǎn)合同，因而農(nóng)地價格相對較低;同時，區(qū)域自然氣候條件的差異使得各地區(qū)水稻產(chǎn)量雖然相差并不大，但蘇南的小麥產(chǎn)量遠低于蘇北，前者畝產(chǎn)量通常在600～700斤浮動，而后者畝產(chǎn)量1，000斤左右，產(chǎn)量高時可達到1，200斤，因而在稻麥兩季的生產(chǎn)種植方式下，蘇南地區(qū)畝均收入要低于蘇北地區(qū)，這也與蘇南地區(qū)流轉(zhuǎn)價格相對較低相契合。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本分析。從研究區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展整體情況可以看出，江蘇省著力推動家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體培育，各區(qū)域經(jīng)營主體發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平顯著提高。但是，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難也難以忽視，對于農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營者而言，人工成本的增加為其生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很多的問題，從研究區(qū)域?qū)嶋H情況來看，蘇州地區(qū)用工成本最高，約為129元/人/天，與蘇州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高、勞動力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)業(yè)勞動力供不應(yīng)求有關(guān)。連云港地區(qū)用工價格次之，約為100元/人/天左右，而蘇中地區(qū)的興化市、高郵市用工成本相對較低，約為95元/人/天。雖然蘇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平總體高于蘇北地區(qū)，但也因此使得蘇北地區(qū)勞動力大量向外轉(zhuǎn)移，本村內(nèi)農(nóng)戶大量減少，從而帶來用工困難，農(nóng)業(yè)用工成本逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營困難。

2、農(nóng)業(yè)補貼分析。江蘇省農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模逐年擴大，農(nóng)業(yè)補貼覆蓋廣泛，形式多樣，不同地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點。江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼基本為120元/畝，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者所有，即誰經(jīng)營農(nóng)地誰獲得補貼。但在調(diào)研過程中卻發(fā)現(xiàn)，少部分研究區(qū)域該項補貼仍歸于農(nóng)地承包者所有，從而變相提高了經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，進而挫傷其生產(chǎn)積極性。此外，同種補貼的補貼的金額有所不同。例如，為保護生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)廢棄物利用，各地都出臺了秸稈綜合利用的補貼政策，但從金額看，蘇南和蘇中地區(qū)普遍一年補貼稻麥兩季，補貼金額約為25元/畝/季;而蘇北秸稈綜合補貼基本為一年一次，補貼金額也遠小于25元/畝，從而使得經(jīng)營者的經(jīng)營相對成本增加，經(jīng)營困難程度加大。

從補貼種類來看，蘇南地區(qū)補貼種類相對較多，包括生態(tài)補償補貼、測土配方施肥補貼等多種形式，其他地區(qū)則相對較少。近年來，糧食價格持續(xù)走低，蘇州地區(qū)為保障經(jīng)營者權(quán)益出臺了相應(yīng)的補貼政策，大大降低了糧價下調(diào)給經(jīng)營者帶來的權(quán)益損害。因而，在糧食市場價格低迷、農(nóng)藥種子等農(nóng)資及用工成本價格提高，以及氣候條件不穩(wěn)定等情況下，研究區(qū)域部分農(nóng)地經(jīng)營者在2019年降低了農(nóng)業(yè)種植面積，并自發(fā)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致糧食無法高質(zhì)量穩(wěn)定生產(chǎn)，非糧化現(xiàn)象有所體現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)保險參保分析。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保險來看，目前，新型經(jīng)營主體提高了農(nóng)業(yè)保險意識，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營者們幾乎全部參加了農(nóng)業(yè)保險，但農(nóng)業(yè)保費的具體支付形式各有差別。以參保的水稻保險來看，吳江區(qū)保費由村集體統(tǒng)一交付，經(jīng)營者無需另外支付，興化市保費約11.97元/畝，但有部分經(jīng)營者只參保了完全的政策保險，高郵市保費約14.02元/畝，東海縣保費約19.20元/畝，多為農(nóng)戶自己交付的保險。因而，從水稻保險費用來看，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營成本較高。同時，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，市場化下的農(nóng)業(yè)保險對其投保的基本要求及賠付條件有著較高的要求，因而難以真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的作用。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論。從本次調(diào)研結(jié)果看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營者面臨著流轉(zhuǎn)價格上漲、農(nóng)資及用工成本提高、氣候多變以及糧價浮動大帶來的生產(chǎn)成本提高、經(jīng)營困難增多的問題。同時，江蘇省不同地區(qū)的經(jīng)營狀況有所差異，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化程度較高，流轉(zhuǎn)標準化程度高，農(nóng)地經(jīng)營補貼種類多樣，金額較多，農(nóng)民權(quán)益能夠得到較好的保障;蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠得到重視;蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出較多，農(nóng)業(yè)補貼相對較少，經(jīng)營者權(quán)益難以得到完全的保障。此外，研究還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮的作用仍有限，農(nóng)民權(quán)益難以得到穩(wěn)定性保障。

（二）建議

1、引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，保證長期穩(wěn)定承包經(jīng)營關(guān)系。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中通過簽訂具有法律約束力的正式合約，既能保證長期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，保證農(nóng)戶收入不受損害，也能促進經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資與預(yù)期的確定。探索建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估體系，引導(dǎo)農(nóng)戶、經(jīng)營主體和中介機構(gòu)之間形成高效的聯(lián)結(jié)機制，并在流轉(zhuǎn)價格市場化的前提下合理引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金，保障各方權(quán)益不受損害，堅持農(nóng)業(yè)補貼的對象為真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

2、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營負擔(dān)。促進農(nóng)業(yè)補貼多元化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供方式多樣、種類齊全的農(nóng)業(yè)補貼，減輕經(jīng)營者在市場行情低迷條件下的相對經(jīng)營成本，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。成立農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)合作社，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力缺乏且勞動力成本高的蘇州吳江地區(qū)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供后續(xù)勞動力支持和保障，減少“無工可用”和勞動力成本逐年增高的問題，降低經(jīng)營者的勞動力成本，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供有力支持。

3、大力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。目前，農(nóng)業(yè)保險的保費支付形式多樣，但真正理賠時手續(xù)繁瑣，保險的意義難以真正體現(xiàn)，因而經(jīng)營者抗風(fēng)險能力相對較弱，權(quán)益不能得到有效保障。要促進各地區(qū)保險多元化發(fā)展，優(yōu)化保險結(jié)構(gòu)，進而為經(jīng)營主體提供更多選擇，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的需求。同時，開放保險市場，推進農(nóng)業(yè)政策保險與其他商業(yè)保險的合作，簡化賠保流程手續(xù)，推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保收益的方向轉(zhuǎn)變。

主要參考文獻：

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[2]杜志雄，肖衛(wèi)東.農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營：現(xiàn)狀、問題和政策選擇[J].江淮論壇，2019（4）.