精準扶貧環境下扶貧項目優化研究

高舒　黃彬

[提要] 改革開放以來，我國大力推進扶貧開發工作，取得舉世矚目的成績。但是，隨著經濟社會的發展，制約貧困地區發展的深層矛盾不斷顯現，我國扶貧開發面臨著前所未有的眾多考驗和挑戰。同時，由于缺乏科學的瞄準機制導致貧困人口基數不明、貧困情況復雜化等問題，嚴重阻礙精準扶貧背景下扶貧資源的精準使用和扶貧效果。然而，我國龐大的貧困人口數量已經對我國的市場經濟產生巨大的影響，為實現全面建設小康社會的目標，為加快社會主義市場經濟建設，應當克服當前形勢下的扶貧困難，提高貧困人口生活水平，維護社會的良好發展。因此，研究精準扶貧背景下扶貧項目的優化方案對于我國實施精準扶貧具有重大的研究意義和實踐意義。

關鍵詞：扶貧項目;貧困地區;優化

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月30日

一、我國精準扶貧背景下扶貧項目現狀

（一）扶貧項目財政扶持現狀。根據國家開發銀行公布的信息顯示，十八大以來，國家開發銀行已累計發放精準扶貧貸款4，776億元，預計未來三年將投入10，000億元以上的精準扶貧貸款。中國農業發展銀行2016年發放精準貸款3，361億元，2018年扶貧貸款預估達到7，000億元，預計未來三年內將投放兩萬億以上的貸款。綜合計算可得，2018年僅財政和政策性銀行對扶貧的資金支持應在1.2萬億元以上，結合結構性信貸政策對于扶貧的支持，用于精準扶貧的資金支持規模相當可觀。然而，即使在頒布多部重要通知文件、大量資金涌入扶貧領域、“政策、人力、資金三到位”的情況下，我國在人口基數影響下，貧困人口的龐大數量，形成貧困人口的復雜原因與地方上特殊的貧困結構相結合，目前的扶貧工作形勢依然嚴峻。

（二）貧困人口現狀。截至2018年1月，我國仍有貧困人口4，000萬人，距離全面實現小康全國零絕對貧困人口的目標相差甚遠。目前全國各地擁有大量精準扶貧項目，雖然投入了大量的資源，但是因為各種各樣的原因，資金使用效益不高，“脫貧”效果仍然不夠顯著。因此，如何準確把握精準扶貧的方式方法極其重要。

二、影響我國精準扶貧背景下扶貧項目效果的原因

（一）項目的制定與資源配置問題。部分扶貧項目的制定沒有依靠實地情況進行設計，使扶貧工作的展開與后續的支持承受巨大的壓力。在調研過程中發現，有些基層政府對于精準扶貧的理解正確，沒有實事求是地對貧困群眾進行可持續性地幫扶，而是采取了較為簡單的資金補貼與生產資料的發放。雖然在一定意義上，資金資料的補助對于貧困家庭的短期生活具有良好的幫扶意義，但是在長期的扶貧工作中這無疑是本末倒置的行為。精準扶貧應該以改善貧困人口的長期生活為目標，而不僅僅是簡單地在一定時期內將貧困人口的生活水平提升到貧困線以上。與此同時，我國在扶貧項目上的人力、物力以及財力的投入都具有一定的限制，在當前扶貧人才缺乏、扶貧財力物力不足的情況下，資源的配置對于扶貧工作的展開具有重大的影響。在相關資源的配置上，某些政府相關部門仍然存在著以貧困人口數量與貧困程度來分配扶貧資源的現象，沒有按照當地的具體情況實施動態資源配置，在一定層次上影響了扶貧項目的效果。

（二）項目的具體實施問題。精準扶貧的項目在實施上存在著一定的高門檻現象，部分鄉鎮政府因為人力的不足，在對符合扶貧標準的貧困人口的甄別上具有相當大的難度。只能依靠基層的推選與實地走訪等方式來辨別。即使同處于一個地方，不同的貧困人口之間也有著巨大的差異，而對于各種情況導致的貧困人口，精準地分析貧困原因再實施精準扶貧難度較大。因此，基層實施精準扶貧項目上有著巨大的限制。此外，政策宣傳比較單一，許多貧困人口對于政策的了解不足，部分干部在實施政府的扶貧政策時手段單一，過于強硬，簡單地強制改變群眾的生存環境和生活方式卻不予解釋，也不予考慮替代方法或足夠的補償，導致政府“好心辦壞事”，資金、人力、物力的投入卻換來群眾的抱怨，使群眾對相關政策產生疑惑，不利于精準扶貧工作的開展。

（三）項目的實時反饋與改進問題。精準扶貧的項目在實施過程中與實施之后往往缺少及時的反饋。在很多地區，精準扶貧的計劃在根據當地條件與貧困人口狀況進行制定之后，就不再更改直至實施完成。但是實際上，許多貧困人口的形成不是簡簡單單地困境疊加，而是存在著動態的變化。在實施精準扶貧項目的過程中，缺少長效的反饋改進機制可能會使得貧困人口在脫貧之后又再次因為同樣的原因陷入貧困水平以下，扶貧效果因此大打折扣甚至失效。貧困人口的多元化構成要求扶貧項目實施能及時跟進及時依據動態環境進行重新制定，以達到將幫扶的貧困人口從貧困生活中成功脫離出來。缺乏反饋與監督的機制，容易致使扶貧款項的運用落不到實處，導致相關精準扶貧工作效果大打折扣。

三、我國精準扶貧背景下扶貧項目優化方案

（一）扶貧項目管理常態化。精準扶貧作為一種持續性較強的項目，需要各界為之付出長期的努力，因而扶貧項目的管理應該常態化，各級相關部門設立專業性的扶貧項目管理小組，劃分相關權責，建立健全相關的貧困人口信息傳遞機制。通過完整的貧困人口相關信息資料采集，建立合適的貧困人口網絡資料數據庫。由專業領導小組牽頭進行貧困人口精準扶貧的幫扶計劃，在制度上確定一整套精準扶貧項目的流程，為扶貧工作的優質開展提供良好的幫助。

（二）基層扶貧實施精準化。每一戶貧困戶都具有自己特殊的貧困原因，在需要改善貧困戶生活水平的前提下，我們就需要對特定的困難進行針對性的幫助，因此，在最基層的扶貧工作中應確保扶貧項目實施的精準化。精準扶貧工作的目標要求我們對于需要扶貧的對象具有準確的數據采集和數據分析，因此，基層的扶貧前期工作與具體實施措施必須精準化，爭取按照每個貧困戶的不同情況制定相關的精準扶貧計劃，達到貧困人口的動態管理，動態幫扶。按照每個月、每個季度的幫扶成果逐步改善幫扶政策與實施項目，做到按階段進行精準扶貧，使貧困群眾脫離貧困水平后不再因其他原因再次成為貧困人口。同時對扶貧資金采取專項資金專項使用的管理模式，避免管理漏洞。

（三）扶貧工作考核標準化。龐大的貧困人口數量要求基層對于扶貧工作具有明確的認定考核標準。扶貧工作的考核必須標準化以避免浪費人力物力的行為。對于扶貧工作的進行，各級部門之間應該明確區分權責，按照權責制定考核的硬性標準和軟性標準，編制具有當地實際情況的完整考核方案文件，設定對地方基層貧困人口數量、貧困人口生活水平、貧困人口脫貧比例以及貧困人口脫貧后再返貧數量比例等要點的參考考核標準。按照文件的要求對扶貧工作的完成情況進行一一校對，強化扶貧工作績效性。除此之外，還應要求各級部門對除了扶貧工作紙面數據之外的具體貧困原因進行調查并糾正，避免非貧人員成為新的貧困人口。

（四）扶貧項目監督嚴格化。扶貧項目作為我國關系到民生的一項重要任務，其運用了大量的社會資源，為了避免扶貧項目工作中可能存在的各種舞弊現象，扶貧項目的監督審核工作必須嚴格化。在精準扶貧的大環境背景下，扶貧資金的使用非常分散。因此，對于資金運用的相關審計工作開展較為困難。審計工作的繁重使得政府審計人員分身乏力，無法對如此龐大數量的審計對象進行全面地審核評估。因此，設定嚴格的資金管理程序勢在必行。首先，應該為扶貧項目的相關工作制定明確的法律法規規范，使扶貧項目的使用與監督達到有法可依的程度。其次，扶貧項目中資金的運用應該確定三方獨立監管的方法，使用方、審核方和存管方應該分離崗位職責，強化內部控制監督體系，避免因單方面的舞弊行為而導致扶貧工作難以展開甚至導致項目的失敗。此外，扶貧工作運用的資金應設立回訪機制，采用大數據網絡多次確認扶貧資金的使用情況。對于幫扶對象也應有跟進措施，防止虛報、瞞報和瞎報等瀆職行為。所有的扶貧項目在資金運用上都應具有相關的存單方便后續審計人員的及時跟進與審計程序的進行。

四、結論

根據目前的情況顯示，我國的扶貧工作已取得突出效果，但與實際規劃的生活質量還有一些差距，有待提高。所以，我國的扶貧工作任重道遠。扶貧工作要求我們在實施扶貧項目時加強對扶貧項目的常態化管理，對基層實施精準化扶貧，對扶貧工作制定標準化考核，對扶貧項目進行嚴格監督。

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