公共財政支持“三農”發展的對策研究

劉素潔 宋清華 張霞

【摘? ?要】 中國自古以來都是以農業大國聞名世界，精耕細作、小農經濟是傳統中國經濟的象征。所以，中國政府也一直致力于農業的發展建設。目前，“三農”問題是中國共產黨所要改善和提升的主要對象。國內基層群眾大部分都屬于農民。由此可見，推動農業的發展是當前中國共產黨勢在必行的任務。

【關鍵詞】 三農;公共財政;財政支持

中圖分類號：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0006-07

1? 引言

隨著中國城鎮化的大力推進，多數城市的城鎮化建設已逐漸走向完善。政府的財政扶助點主要在完善城市化建設，推動中大型城市的基礎設施建設。這就直接導致了我國農村地區與城鎮地區在教育、經濟、醫療等方面之間的差距不斷被拉大。一方面，大量的年輕勞動力進入城市工作，農村地區只剩下一次勞動力較弱的人，沒有強而有力的勞動力便直接導致了大量農地被荒廢，農業發展的步伐逐漸被放緩。而發展緩慢的農業經濟又無法良好地滿足大中型城市的需求。最終便直接導致我國經濟發展畸形。所以，“三農”問題對于中國來說是首當其沖應被良好解決的問題，只有處理好農業經濟的發展，才能夠逐漸推動其他行業的進步。

2? 公共財政支持“三農”的必要性分析

2.1? 公共財政與“三農”的關系

所謂公共財政，顧名思義是指國家集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品以及服務，主要目的是為了能夠更好的滿足社會大眾的需求以及國家的發展。我國的“三農”問題的解決以及迫在眉睫，為了能夠更好的推動農業經濟的發展以及進步，政府的公共財政應當加大對農業經濟的扶持。“三農”問題的解決應當有強而有力的經濟支撐。所以說，公共財政是建設社會主義新農村的重要物質基礎，是促進農業生產、農民增收及農村社會發展的體制保障。

2.2? 支持“三農”是公共財政的基本職能

從公共財政的性質及其在經濟社會發展中的作用看，國家的城鎮化建設與農村地區的發展是相輔相成的。這二者之間的關系是相互扶持，相互依偎的。黨重視公共財政對“三農”的扶持，當我國農業經濟的發展得到了基本保證，這就意味著農業生產能夠滿足城鎮建設的基本需求。城鎮與農村之間的供給與需求若能保持平衡狀態，那么，國家的整體經濟也會穩健增長。從對公共產品的提供上來看，公共財政是為了能夠滿足公共產品生產的需要，是為了能夠推動國家基礎設施的建設。那么公共財政能否投資于農業，就要看農業是否具有公共產品的性質。事實上，由于我國農業的特殊性，我國農業行業是具有公共產品的性質的。中國自古以來都有農業大國的稱號，小農經濟更是深刻貫徹各朝各代各個群眾的意識形態里。農地自古以來都是中國人有賴以生存的支柱，雖然農業生產不是公共產品，盡管在上世紀六七十年代，我國政府并沒有良好的重視農民的基本需求，許多貧農沒有擁有足夠的土地來耕種，許多農村孤寡老人不能夠依靠政府的家庭聯產承包責任制來滿足基本需求。

2.3? 農業發展客觀需要公共財政的支持

相對于第二產業工業和第三產業服務業來說農業不屬于優勢產業，所以更加需要國家財政對其進行扶持。非均衡理論的內容這樣描述，往往越早出現的產業，盈利率越低，隨著市場的不斷發展就越發顯示出發展的不均衡性。我國農耕文明起源早、歷史悠久，所以隨著時代的發展所產生的利益也越少，這種現象具體體現在以下方面。首先，農產品生產周期長、季節性強，往往農產品的種植計劃是依照上年各種農產品的值錢程度來的，并不具備一定的計劃性和前瞻性并且也無法因需而變農產品的供給缺乏彈性導致產出量忽高忽低，極不穩定。當農業產品產量充足時供過于求，不能及時售出會造成一定的浪費;當產量低時供小于求，無法滿足消費者需求同時也無法獲取更高的利潤。其次，農業是一個靠天吃飯的產業，由于農業對于自然條件的依賴性較強，遭遇天災的可能性也十分大并且具有不確定性，所以農產品往往要取決于市場對其的需求狀況，具有極大地不穩定性、風險較高。

3? 公共財政支持“三農”發展的對策分析

3.1? 進一步提高公共財政支持“三農”的認識

我國作為人口大國，所以農業在我國國民經濟中的地位十分重要。由于全球性人口的不斷上升、全球共同面臨著糧食危機;同時在現代經濟不斷的發展下，耕地過度的被征用為商業用地和工業用地，所以耕地使用面積減少也加劇了這一危機。全面小康社會應當是立在糧食安全基礎之上，加強國家糧食安全建設，我國針對現有的問題不斷加強糧食種植補貼，提高農民的積極性，而且出臺了一系列政策維持現有的耕地面積，針對主要糧食產品做出高力度的補貼，以此提升種植面積。

3.2? 建立健全農業保險機制

農業保險是國家對農業進行保護的一個重要措施，保險具有一定的經濟補償功能，對于農業產生的損失具有一定的賠付能力，降低農民的生產經營風險。但是農業保險相較于其他的商業保險來說風險大、賠率高，所以就不可能完全按商業化的原則去運作和經營，財政應給予一定的補貼。與此同時，我國農村地區大都存在農業基礎設施薄弱等情況，生態環境也不容樂觀，亟須農業保險制度的進一步完善。因此，政府對于這類保險業務要做出更高的優惠條件;政府對于農業保險采取免稅政策、一旦企業產生虧損政府針對于虧損部分也會給予一定的財政補貼。這種農業保險體系最終將風險進行分割——政府、企業、農民各自承擔一部分，這就逐漸完善了農業保險體系。

3.3? 加強農業科技發展財政支持力度

中央一直強調農業科技創新對持續增強農產品供給保障能力的重要作用，為了達成這一目標就需要優針對公共財政在農業上投資結構的不斷優化，不斷提高科技在農業中的發展力度，吸引資金投入。主要可以從這三方面展開： 一是要實施農業作物種子工程，充分挖掘優良品種的高產潛力。二是將機械化廣泛的運用到農業中來，提高農業生產的科技含量。三是規范性的進行農業操作，利用先進技術、合理規劃來逐漸將農業操作種植流程規范化。

4? 結語

農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，既關系到國家的糧食安全，又影響到非農業部門的發展。公共財政已經成為解決“三農”問題的主要手段，解決好農村、農民和農業的問題可以進一步減少城鄉差距進入全面小康社會的發展目標。本文深入分析了公共財政支持“三農”的必要性，并從多個方面提出了公共財政支持“三農”發展的對策，包括進一步提高公共財政支持“三農”的認識，加強農業科技發展財政支持力度等方面，具有較強現實意義。

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（編輯：赫亮）