對農村集體產權制度改革若干問題的思考

劉亞

【摘? ?要】 由于我國農村集體產權制度改革對我國農村經濟發展具有十分重要的作用，因此本文對改革過程中存在的問題進行具體的分析，并提出了相關的解決策略，為我國農村集體產權制度改革提供了有利的推動，進而有效的促進我國農村經濟的快速發展。

【關鍵詞】 農村;集體產權;制度改革

中圖分類號：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0022-23

在我國農村不斷的發展與成長中，對農村集體產權制度進行了不斷的改進與調整。通過農村集體產權制度改革來能夠有效的維護農民的集體利益，促進農村集體經濟的主要方式。所以，要徹底的推進并貫徹農村集體產權制度改革的相關問題。基于此，本文將對農村集體產權制度改革中的相關問題進行分析并提出相關的改革策略。

1? 農村集體產權制度改革過程中存在的問題

隨著我國城鎮一體化建設發展的不斷深入，我國農村的經濟也取得了有效的發展，在農村經濟發展過程中農村集體產權制度改革是一項重要的內容，也是當下農村建設發展過程中十分重要的內容，但是在具體的改革過程中依舊存在著一些問題。

1.1? 改革的過程中出現與國家憲法矛盾的問題

我國是法治社會，不論是集體還是個人在組織進行一切活動的過程中都要堅持以法律法規政策作為基本的前提，而在對農村集體經濟進行改革的過程中，我國的法律法規政策與之相矛盾，受到法律法規的現實制約，使得在改革的過程中出現了一些阻礙。例如，我國法律與國土資源部門都有相關的制度與條款規定，禁止經農村的集體土地通過任何途徑進行租售，必須要經過國有化轉換，才能參與市場交易。由此可見，集體土地改革受到了嚴重的阻礙。

1.2? 傳統思想束縛了改革的步伐

在農村環境中，有很多的農民同胞與村干部的思想意識落后，依舊沿用傳統的思想觀念，不具備市場經濟的意識，對農村集體產權制度改革沒有準確的認識，進而對改革的步伐形成了一定的束縛。比如說，有些農民同胞認為改革后將會給自己的利益帶來損失，還有的是擔心改革的政策具有不穩定性，會影響今后的生活，另外，還有些村干部害怕改革后會對自己的權利形成一定的影響，懼怕改革過后在管理上會增加工作的難度。這些傳統思想對農村集體產權制度改革的進程都形成了一定的影響。

1.3? 改革中沒有體現創新

在新農村建設步伐不斷深入的背景下，農村的集體產權制度也隨之進行了新的調整。目前改革的狀況分析來看，很多地方在進行改革之后沒有采用與之相應的創新管理方式，例如，在資產運作與分配的過程中沒有提出最新的管理要求，絕大多數的地區都沒有采用股份制的分配方式，沒有將股東參股項目化經營集團資產的觀念體現在農村經濟經營的方式上，在日常的經營過程中也沒有體現出強有力的監督管理，在外部的監管問題上依舊沒有行之有效的策略，會導致監管失控的問題出現。

1.4? 沒有完善的股權退出機制

在農村集體產權制度改革的時候，普遍會用到兩種方法，第一種是靜態管理方式，第二種是動態管理方式。在采用動態管理方式的農村地區中，盡管農村集體產權制度進行了改革，也難以實現土地的確權及權益保護的目標，造成這種問題的原因是，沒有在改革中建立起股東制，沒有對原有的資產進行評估，對年度的真實成績也沒有進行公布。

2? 農村集體產權制度的改革策略

2.1? 提升對土地改革的認識

農村的干部群眾必須要對農村集體產權制度改革加強認識，要充分的了解并熟知農村土地制度改革會對農村經濟發展起到的重要影響作用，從思想上一定要徹底的認識到新型農村集體產權制度改革對我國新農村建設的重要作用。務必要出臺能夠在全國農村范圍中使用的土地改革政策與方法指南。要以分類管理的方式對農村中的各項產權流程工作進行有效的管理，對規章辦法的細節要進行明確的規定，要與原有的傳統機制與阻礙因素徹底的告別，要為農村土地改革的順利進行鏟除一切的障礙，推進我國農村集體產權的有效流傳[1]。

2.2? 對農村集體產權制度進行完善

要建立相關的制度來對土地規模化經營提供可靠的依據。最能夠體現農村集體資產的方式就是農村的土地，在改革的過程中，要為土地規模化經營制定具有針對性的相關制度。鼓勵農民幫助農民實現多樣化的經營模式，要在家庭承包經營基礎上，依據自愿的政策來吸引具有代表性的企業與養殖大戶等一些創新的經營主體，進行具有一定規模的經營。另外，要對規模經營建立相應的激勵機制。根據經營主體的規模與資金投入的情況，給予相應的經濟支持，對于已經形成一定生產規模的農業種植者，在國家政策的依據下，政府要給予一定的鼓勵，從而鼓勵規模化的經營模式。另外，逐漸創建并完善農村的投資機制。通過對農村產權制度的改進與完善要對社會資本融入到農村市場中帶來有利的幫助，使得農村市場能夠加快發展的速度，值得注意的是，在將社會資金融入的過程中，要以健全完善的機制為保障，從而達成現產權與資本之間的相關融合，推進我國農村經濟的長遠發展[2]。

2.3? 統一農村的產權交易

將農村產權市場的交易規則進行統一，為農村的產權改革提供規范的依據，制定相關的法律依據讓農村土地的產權交易有法可依。在建立具體的農村產權交易市場過程中，要動員社會的各界力量，全方位的予以支持，建立起功能健全的交易平臺，充分的利用信息技術的優勢確保農村產權的流轉效率[3]。

2.4? 對農村集體資產管理進行有效的創新

在進行農村集體產權制度改革的過程中，要以資產增值保值為農村集體資產管理的前提條件，并且要制定相應的獎懲政策，充分的調動其相關人員參與的積極性。另外可以設置新的管理結構，對農村的集體經濟實力進行有效的發展與提升，例如，可以采用項目制的方式對改革進行更深層次的升華，讓混合所有制的經濟形勢能夠在農村發展起來[4]。

3? 股權管理的相關問題

全能的完整性對產權的實現會造成一定的影響，要在法律為依據的背景下堅持農民的財產權利。在受到有一些法律法規約束的條件下，集體資產的股權會與公司股東的股權有所差異，公司的股票持有量是會對股東的股安形成一定的影響，可以自由的對股份進行使用及分配等，有專門的部門對股權進行相關的管理工作，于此同時，有完備的市場條件供股權進行流轉。而對于產權制度改革的農村就有所不同，農村沒有對股權進行登記的明確方式。另外，在其他地方也有不足之處。

4? 改革后農村經濟的發展問題

想要推進農村產權制度改革，不單單是要具體的明確農村集體資產的產權關系，創建起適應當今市場經濟體制的經濟主體，還要能夠確促進農村經濟的可持續發展性，讓農民能夠受益與集體經濟發展的成效。從總體上來看，一些城鎮發展比較快的區域，受到土地等一些因素的制約，引進新的項目具有一定的難度，原有的老項目發展起來也具有一定的阻礙，發展的持續性較差。于此同時，由于沒有專業的人才扶持與法規政策的支撐，新型的農村集體經濟要慎重進行投資，充分的正視自身的發展條件，切實有效的進行發展。當前自主經營的集體經濟，大部分都是以發展不動產為主要的經營方式。最大程度上降低了風險，保證了農村經濟的資產升值，讓農民能夠獲得長久的收益。同時，在條件允許的情況下，也可以參與其他的經濟開發，不斷的發展農村集體經濟。

5? 結束語

綜上所述，在農村經濟改革的不斷深入，農村集體產權制度改革工作的任務也隨之加重，農村集體產權制度改革對農村經濟的發展起到了十分重要的作用。因此，針對與農村集體產區制度改革中出現的問題，要采取行之有效的解決對策，提高我國農村集體產權改革的效率。

參考文獻：

[1] 梁秀芬.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農民致富之友，2019，（7）：236-236.

[2] 課題組.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題，2014，（4）：8-14.

[3] 王冬梅.關于農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].財經界（學術版），2018，499（24）：179.

[4] 史麗英.關于提升農業經濟管理信息化水平的研究[J].農村經濟與科技，2018，29，438（10）：235.

（編輯：赫亮 ）