對(duì)加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作問(wèn)題的探討

趙亞利

摘 要：隨著種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。目前種子市場(chǎng)存在的多種違法行為及種子市場(chǎng)主體、種子管理主體在種子行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題等，都對(duì)種子行政執(zhí)法工作提出了更多、更新、更高的要求。

關(guān)鍵詞：種子;行政執(zhí)法;途徑

一、目前種子市場(chǎng)存在的一些違法行為

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體與經(jīng)營(yíng)區(qū)域的放寬及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷增加，管理難度不斷加大，受種種利益驅(qū)動(dòng)，各種違法行為不斷出現(xiàn)，其主要表現(xiàn)有以下幾種：

1.不遵守種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子。《種子法》建立了比較嚴(yán)格的種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有具備一定資質(zhì)，達(dá)到一定條件，并取得由農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的單位才能生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)種子。但時(shí)至今日，仍有無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)種子的現(xiàn)象存在。多數(shù)是由于一些村社干部同無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人簽訂種子生產(chǎn)合同而引發(fā)的。

2.不遵守種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制度，隨意改變生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保證種子質(zhì)量，從事前監(jiān)管的角度，制定的強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，種子生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守。近幾年，個(gè)別種子生產(chǎn)單位為從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中爭(zhēng)奪制種基地，私自降低生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為種子質(zhì)量埋下了隱患。例如不按規(guī)定留隔離區(qū)、不按要求去雄等行為。

以上違法行為給種子市場(chǎng)管理造成了一定程度的混亂，也嚴(yán)重影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、種子執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1.種子市場(chǎng)主體方面的問(wèn)題

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)貫徹執(zhí)行《種子法》認(rèn)識(shí)不足，在貫徹執(zhí)行種子法時(shí)消極應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)與《種子法》的要求不相適應(yīng)。隨著《種子法》及其各項(xiàng)配套規(guī)章的陸續(xù)頒布，國(guó)家對(duì)種子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的管理將會(huì)更加嚴(yán)格。致使經(jīng)營(yíng)品種魚目混珠、質(zhì)量參差不齊，且對(duì)使用者不能提供全面的技術(shù)指導(dǎo)，既損害了使用者的經(jīng)濟(jì)利益，又影響到了自身在市場(chǎng)中的地位。

2.種子管理主體方面的問(wèn)題

宣傳工作力度不夠。只注重對(duì)法律知識(shí)的宣傳，而對(duì)違法典型實(shí)例宣傳不夠;思想觀念不適應(yīng)。對(duì)《種子法》理解不全面，管理就是服務(wù)的觀念還沒(méi)有真正地樹(shù)立起來(lái);執(zhí)法能力低。個(gè)別執(zhí)法單位仍存在著違法使用扣押、封存等行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法主體不清，執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象，這些都為種子執(zhí)法工作造成了一定程度的被動(dòng);主體意識(shí)差。個(gè)別執(zhí)法單位對(duì)行政處罰工作存在畏難情緒，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重許可，輕監(jiān)管，工作缺乏主動(dòng)性;執(zhí)法不到位。不作為，對(duì)違法現(xiàn)象不及時(shí)查處、采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的歧視性、對(duì)法律規(guī)定的自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，擅自改變處罰幅度、執(zhí)行法律不徹底不到位，這些都在一定程度上影響了執(zhí)法效果，對(duì)遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生產(chǎn)生了一定的不利影響。

三、加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的主要措施和辦法

1.進(jìn)一步加大對(duì)《種子法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。要積極采取舉辦培訓(xùn)班，組織專題講座，實(shí)行電化教育，印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，懸掛過(guò)街橫幅，舉辦知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳。要在搞好普遍宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展宣傳，要結(jié)合典型案例開(kāi)展對(duì)假冒偽劣種子識(shí)別知識(shí)的宣傳活動(dòng)。選擇影響大，情節(jié)嚴(yán)重，且具有代表性的典型案例，通過(guò)在電視、手機(jī)等新聞媒體曝光，對(duì)人民群眾進(jìn)行直觀教育，從而提高群眾的法律鑒別力。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)對(duì)種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)行政法學(xué)、民法學(xué)和證據(jù)學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想品德教育和紀(jì)律教育。要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

3.認(rèn)真抓好監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度。首先要嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的行政審批，把好種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決防止不符合辦證條件的單位和個(gè)人進(jìn)入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。其次，要針對(duì)種子生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)種子生產(chǎn)基地認(rèn)真開(kāi)展“五查”，并將其作為每年必查項(xiàng)目。第三，要針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)認(rèn)真開(kāi)展“六查”，并將其作為每年必查項(xiàng)目。第四，進(jìn)一步加大對(duì)種子案件的查處力度，該處罰的處罰，該沒(méi)收的沒(méi)收，該強(qiáng)制執(zhí)行的及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)，切實(shí)起到“處理一戶，教育一片”的社會(huì)效果。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法。要徹底改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的管理思維和習(xí)慣，真正樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想，認(rèn)真堅(jiān)持行政執(zhí)法合法性、合理性、高效率和自覺(jué)接受監(jiān)督的原則，主動(dòng)研究執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力做到觀念上與時(shí)俱進(jìn)，方法上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

5.積極主動(dòng)地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成種子執(zhí)法合力。當(dāng)前隨著科技的發(fā)展，種子領(lǐng)域違法犯罪的手段越來(lái)越隱蔽、狡猾，查處難度也越來(lái)越大。同時(shí)，由于種子行業(yè)的高利潤(rùn)，僅靠一般的行政處罰已很難達(dá)到懲戒目的，尤其是一些已經(jīng)觸犯刑法的犯罪行為，僅靠種子管理部門一家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定要同市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門搞好配合，相互溝通，相互支持，齊抓共管，共同打擊制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法，主動(dòng)配合相關(guān)部門形成種子執(zhí)法合力，是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的主要措施和辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅明;施積文;張國(guó)良;高月華;莊義慶;種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J];《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2005年11期.

[2]李金榮;在《種子法》執(zhí)法實(shí)踐中的思考[J];《張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年02期.