我國智能制造裝備產業發展分析（三）

張容磊

本期繼續連載《中國戰略性新興產業研究與發展？智能制造裝備》第二章“我國智能制造裝備產業發展分析（三）”

1 產業發展過程中存在的主要問題

1.1 高端裝備對外依存度高

作為制造業大國，我國裝備制造業還難以滿足制造業發展的需求。我國裝備制造業現處于產業鏈的中低端，并且主要集中在產業鏈的制造環節，前端研發設計與后端的銷售服務環節都受制于人，自主創新能力薄弱、關鍵技術自給率低，尤其在高性能傳感器、精密測量裝置、智能控制系統、智能化嵌入式軟件等方面對外依賴度高，重大技術裝備所使用的儀器儀表被國外壟斷，對外依存度達到40%，其中高端產品對外依存度高達70%。機器人和高端自動控制系統、高檔數控機床、高檔數控系統超過90%的市場份額均被國外產品占領。我國高端裝備對進口的過度依賴，必然使所生產的產品缺乏核心競爭力。

1.2 關鍵支撐技術及核心基礎零部件主要依賴進口

智能制造裝備或實現制造過程智能化的整機和成套設備配套的關鍵零部件、元器件（包括軟件和硬件）主要依賴于進口，核心制造技術主要通過國外引進，尚未完全掌握吸收，如高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、特種執行機構、新型傳感器等感知和在線分析技術、典型控制系統與工業網絡技術、大功率變頻技術、精密加工機床的設計制造基礎技術（設計過程智能化技術）、大型石化裝備設計技術等。

1.3 “工業化與信息化”融合程度低

智能制造技術是信息技術、自動化技術與先進制造技術的深度融合。工業軟件作為智能制造裝備的核心要素，是工業化和信息化融合的切入點和“粘合劑”。目前我國工業軟件產業的整體發展水平落后于主要發達國家，市場規模為723億元，僅占全球市場規模的1%，在中低端市場的占有率較高，低端CAD軟件以及企業生產過程管理軟件普及程度高，應用于復雜產品及系統設計管理等高端軟件缺失。高端軟件發展滯后，幾乎所有重點工業行業使用的高端軟件都要依賴進口，專業工具軟件方面發展更是舉步維艱。其中，信息技術、制造工藝技術與相關軟件產品技術融合程度低是工業軟件發展緩慢的重要制約因素。自動化技術已經在國內大多數企業的生產制造過程得到普及，但應用于提高產品質量、實現節能減排、提高勞動生產率的智能化、網絡化技術缺乏。

1.4 創新能力不足

控制系統、系統軟件等關鍵技術環節創新能力薄弱，行業整體技術水平與世界先進水平相比仍有較大的差距。我國智能制造技術的關鍵核心技術主要來源于技術追蹤和技術引進，自主研發能力相對不足，缺乏原始創新，自主品牌缺乏。引進技術的技術消化吸收力度不夠，技術體系不夠完整，未真正實現消化吸收再創造。雖然我國正加大科研經費的投入，但相比工業發達國家20%的科研經費投入量，仍然有較大的差距，在儀器儀表行業科研經費投入占銷售收入的比重僅為2.5%，國內儀器儀表行業創新人才隊伍占從業人員的比重僅有5%。

1.5 產業基礎薄弱

智能制造的快速發展需要有堅實的基礎制造基礎，我國制造業發展整體還處于機械自動化向數字自動化過渡階段，發展智能制造的數字化基礎較為薄弱。如果以德國工業4.0作為參照系，工業1.0到4.0的主要特征分別是機械化、電氣化、自動化和智能化，比較一致的看法是我國總體上還處于2.0時代，部分企業在向3.0時代邁進。中國制造企業是在2.0、3.0、4.0同步并行展開，需要分清哪些需要工業2.0補課、哪些需要工業3.0普及、哪些需要工業4.0示范，我國在踐行“中國制造2025”的道路上任重而道遠。

2 推動產業發展的關鍵措施

2.1 政策扶持高檔數控機床國產化

“高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項”是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》確定的十六個國家科技重大專項之一。在2008年12月24日的國務院常務會議上審議并通過高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項實施方案。目標規劃到2020年，我國將形成高檔數控機床與基礎制造裝備主要產品的自主開發能力，總體技術水平進入國際先進行列，部分產品國際領先；建立起完整的功能部件研發和配套能力；形成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系；培養和建立一支高素質的研究開發隊伍；航空航天、船舶、汽車、發電設備制造所需要的高檔數控機床與基礎制造裝備80%左右立足國內。2009年5月《裝備制造業調整和振興規劃》出臺以來，國家對裝備制造業尤其是高端智能裝備制造業研發和生產的政策支持力度不斷加大。2010年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確提出加大培育高端裝備制造產業等七大戰略性新興產業，并要求強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成為核心的智能制造裝備，將智能裝備制造列為高端裝備制造產業的重點方向。2011年3月，中國機械工業聯合會對外發布《“十二五”機械工業發展總體規劃》，提出“十二五”期間機械工業將主攻五個重點領域，實施五大發展戰略。其中，高端智能裝備和新興產業裝備被列為五大重點領域前兩位，高端戰略和創新驅動戰略被列為五大發展戰略前兩位。2011年4月，工信部對外公布《“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項2012年度課題申報指南》。與前兩年重大專項相比，首次將高檔數控系統作為獨立項目，同時將功能部件和數字化工具系統、關鍵部件的研發位置提前。高檔數控機床、數控系統和功能部件核心技術成為兩年財政支持的主要方向。2012年5月，工信部頒布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》實施，高端智能裝備迎來了良好的發展機遇。同年，工信部相繼制定了《智能制造裝備產業“十二五”發展路線圖》《“數控一代”裝備創新工程行動計劃》，大力支持智能制造裝備產業的培育和發展，加快制造業轉型升級。2012年7月，國務院正式出臺《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將高端裝備制造業作為重點發展之一，促進制造業實現智能化、自動化、綠色化發展。2013年，多部門聯合發布了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃》《關于推進工業機器人產業發展的指導意見》等政策，對智能制造產業重點領域的發展進行了戰略層面的規劃指導。2014年，發改委等部門聯合頒布了《關于組織實施2014年智能制造裝備發展專項的通知》，通過專項的實施，推動提升生產過程的智能化水平，降低生產成本和資源消耗，促進制造業向數字化、網絡化、智能化升級轉型。2015年3月18日，工信部發布了《關于開展2015年智能制造試點示范專項行動的通知》以及《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》。2015年5月，國務院公布《中國制造2025》，將智能制造作為主攻目標，推進兩化深度融合，提升我國制造業國際化發展水平。

2.2 實施智能制造裝備及基礎件財稅支持政策

財稅政策是國家調節經濟最重要，也是最有效的政策工具。發揮財稅政策的引導激勵作用，促進戰略性智能制造裝備產業發展，是世界各國的普遍做法也是發達國家的成功經驗。我國培育戰略性智能制造裝備產業，更離不開財稅政策的支持。我國十分重視戰略性智能制造裝備制造產業的發展，出臺一系列支持智能制造裝備技術的財稅政策，建立健全財稅政策支持體系，對于我國智能制造裝備產業的發展、戰略性新興產業的孕育發揮了積極的作用。

編制智能制造裝備制造業重點技術與產品目錄，加快實施重大創新工程，大力支持智能制造裝備及其關鍵零部件、配套系統的研發和產業化。鼓勵開展引進消化吸收再創新，對研制生產國家鼓勵發展的高端重大技術裝備，落實有關關鍵零部件、原材料進口稅收優惠政策。積極研究完善針對智能制造裝備制造業公共服務體系和重大創新工程的相關進口稅收政策。

出臺鼓勵使用國產首臺（套）裝備的認定標準和政府采購制度。國產重大首臺（套）智能制造裝備產品經試用成功并經驗收通過后，可列入《政府采購自主創新產品目錄》，凡國家重大建設項目和使用財政性資金采購裝備的項目，有關部門應將承諾使用國產新產品作為申報立項的必要條件。對使用國內研制、生產的首臺（套）智能制造裝備的企業，給予裝備價格10%～15%的獎勵，對智能測控系統和關鍵基礎零部件在智能裝備上的應用，以及智能制造裝備在重點領域制造過程中的應用，給予用戶風險補貼或獎勵，或采取設備添置費部分抵扣所得稅和加速折舊等鼓勵措施，鼓勵保險公司開展首臺（套）重大技術裝備保險業務，增強用戶購買和使用首臺（套）裝備的信心。

2.3 建立依托工程的發展機制

建立完善依托工程發展智能制造裝備機制，優先鼓勵由用戶企業和制造企業組成的產業聯盟參與工程招投標，共同開發重大智能制造成套裝備，鼓勵金融機構開展多種形式的首臺（套）保險業務。積極落實首臺（套）政策，支持智能制造裝備應用推廣。

制定培育智能制造裝備產業的行動方案，圍繞智能制造裝備產業的重點方向，編制《智能制造裝備發展目錄》，發布技術政策，制定領域發展行動計劃，圍繞產品技術攻關、標準體系建設、品牌培育、產品演進、產業化推進等方面制定具體方案。

加快實施高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，重點開發支撐航空航天、船舶、汽車、發電設備制造等重點領域發展配套的高檔數控機床與基礎制造裝備，提高主機、數控系統、功能部件自主創新能力和市場的占有率。實施智能制造裝備創新發展工程，突破新型傳感器技術、高精度運動控制技術、優化決策及控制技術等關鍵技術，研究開發新型傳感器、智能化儀表、自動控制系統等感知、控制裝置，以及高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、高密精密齒輪和變頻調速裝置等執行、傳動關鍵元器件，研發一批典型標志性自動化裝備。圍繞高端智能裝備及基礎制造裝備重點方向，利用現有基礎形成一批從事產業共性技術研發的國家工程實驗室、國家工程研究中心和國家工程技術研究中心，完善公共研發平臺。依托科研院所、高等院校和檢測機構等現有資源，建設一批行業檢測試驗公共服務平臺。支持大型企業技術研發中心的建設，加大對龍頭企業技術開發實驗條件的資助，支持企業建設一批裝備精良、運行高效的工程實驗室，面向行業和地區提供服務。選擇有條件的重點、排頭兵企業，增建一批國家認定企業技術中心。

2.4 加強國際合作與交流

多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流，鼓勵和境外企業及科研機構開展多種形式的研究合作，鼓勵企業積極參與技術標準、政策法規的國際交流和協調，完善出口信貸、保險政策，支持智能制造技術、裝備及工程服務出口。

充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產業鏈。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持國外企業和國內企業開展高端裝備聯合研發和創新。支持國內企業“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業和研發機構，支持國內企業培育國際化品牌，開展國際化經營，多層次參與國際合作。

2.5 推進人才隊伍建設

（1）人才引進 國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次創新創業人才，特別要引進高層次創新創業團隊，加大支持力度，積極吸引海外優秀人才來華創新創業。

（2）加強人才培養 積極營造良好環境，培養一批具有國際領先水平的專家和學術帶頭人，培養和鍛煉一批優秀的從事智能技術和裝備研發和創新的團隊，培養和造就大量面向高層次需求的實戰型工程技術人才。建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。

（3）完善人才的使用、評價和考核機制 將人才引進、培養與科技創業、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利人股權、期權等政策，充分調動科研機構和人才創新創業的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。加快實施《裝備制造人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，依托國家相關人才工程、計劃，大力實施人才強業戰略。以建設創新型科技人才、急需緊缺專業人才和高技能人才隊伍為先導，統籌裝備制造經濟管理人才、專業技術人才、技能人才隊伍建設。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業人才國際化進程。充分發揮企業、科研院所、高校、職業院校和其他培訓機構的平臺作用，創新人才培養模式，提高人才培養質量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才隊伍建設環境。

2.6 完善產業發展體系與優化產業組織結構

及時制定促進行業發展的相關政策和技術標準，加強金融、貿易、土地、環保、安全生產等政策與智能制造裝備產業政策的有效銜接。充分發揮行業協會、中介組織在行業管理中的積極作用。

充分發揮市場的基礎性作用，加大機制體制創新力度，著力規范市場秩序，營造良好市場環境。建立依托重大工程發展高端裝備的機制，鼓勵由裝備使用單位和制造企業共同開發高端裝備。建立高端裝備首臺（套）保險機制和示范應用制度，加大對首臺（套）及配套系統推廣應用的支持。探索建立高端裝備發展與重大項目審批的聯動機制，對于重點領域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造企業制定裝備聯合攻關方案，并加快實施。完善招投標制度，加強對招投標工作的指導和監管。推動配套設備及高端裝備維修、支援、租賃、服務等產業配套體系建設。加快建立健全有利于高端裝備制造業發展的行業標準和重點產業技術標準體系，組織實施智能制造示范工程，以應用拉動產業發展。

以促進高端裝備制造規模化、集約化發展為目標，組織和引導高端裝備制造領域的骨干力量，建立集“產學研用”為一體的高端裝備產業聯盟，在科研開發、市場開拓、業務分包等方面開展合作，實現重大技術突破和科技成果產業化。大力推動優勢企業實施品牌強企、國際化發展戰略，積極開拓海內外市場，強強聯合，跨國跨地區并購重組，做大規模，做強實力，加快培育形成一批擁有知識產權的知名品牌以及主業突出、帶動明顯、具有國際競爭力的跨國大企業集團。鼓勵規模經濟效益顯著的基礎零部件、工藝輔具和適宜專業化發展的配套產品制造企業開展專業化協作配套，形成一大批具有競爭優勢的“專、精、特、新”中小企業。

（后續內容本刊將繼續連載）