第七次人口普查中“議程設(shè)置”的加持意義

龍煦霏

隨著700萬(wàn)普查員叩響千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的大門(mén)，第七次人口普查工作正式進(jìn)入信息采集階段。

基于人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等展開(kāi)的人口普查對(duì)于未來(lái)國(guó)家針對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)乎民生的資源分配調(diào)整十分重要。然而，盡管?chē)?guó)人已經(jīng)歷了六次人口普查，但是正在進(jìn)行中的第七次人口普查面對(duì)的不理解或誤解卻有增無(wú)減。對(duì)此，在分眾化時(shí)代下如果以“議程設(shè)置”理論構(gòu)建人口普查工作程序，或許會(huì)收獲事半功倍的結(jié)果，達(dá)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐的目的。

我國(guó)人口普查項(xiàng)目設(shè)置的演變歷程

我國(guó)已經(jīng)完成的人口普查工作時(shí)間，前三次為1953年、1964年、1982年，之后三次逢“零”年啟動(dòng)，即1990年、2000年和2010年。每次人口普查的啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)都是在制定下一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之前，調(diào)查項(xiàng)目也具有明顯的指向性。因此，人口普查不僅僅是調(diào)查實(shí)際人口數(shù)量，而且還包含了與之相關(guān)聯(lián)的必要信息。

每次調(diào)查項(xiàng)目都在逐次完善，變化特點(diǎn)如下：

（1）探索階段，普查項(xiàng)目?jī)H設(shè)置基本信息。第一次人口普查僅包含6個(gè)信息，具體為本戶(hù)地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶(hù)主關(guān)系。第二次普查又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)基本信息。

（2）成長(zhǎng)階段，普查項(xiàng)目設(shè)置開(kāi)啟增長(zhǎng)時(shí)代。改革開(kāi)放后，人口普查在被停止了長(zhǎng)達(dá)18年后重啟，第三次人口普查項(xiàng)目增加到了19項(xiàng)，并開(kāi)始采用計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)。第四次人口普查又增加2項(xiàng)，分別為5年前常住地狀況和遷來(lái)本地原因，這主要是針對(duì)人口遷移和流動(dòng)量增大而設(shè)置的。

（3）成熟階段，普查項(xiàng)目大幅增加。第五次人口普查開(kāi)始采用長(zhǎng)短表，填報(bào)信息增加到了49項(xiàng)，為按戶(hù)和按人填報(bào)項(xiàng)目的總和。第六次人口普查項(xiàng)目縮減了4項(xiàng)，并改為在現(xiàn)住地登記，還將港澳臺(tái)居民及外籍人員納入普查對(duì)象。

目前進(jìn)行中的第七次人口普查延續(xù)了長(zhǎng)短表的模式，但是設(shè)計(jì)更為人性化。短表針對(duì)全部普查對(duì)象設(shè)計(jì)了19個(gè)項(xiàng)目，其中家庭7項(xiàng)、個(gè)人12項(xiàng)。長(zhǎng)表填報(bào)對(duì)象占普查總量的10%，選取對(duì)象通過(guò)抽樣獲取，這部分人仍需填報(bào)48項(xiàng)。

充分利用“議程設(shè)置”獲得高質(zhì)量人口普查數(shù)據(jù)

人口普查是我國(guó)獨(dú)有的嗎，如果不配合普查員會(huì)有什么后果，要求如實(shí)填報(bào)房產(chǎn)是要征房產(chǎn)稅了吧，騙子借機(jī)上門(mén)行騙咋辦？諸如此類(lèi)的問(wèn)題傳遞了相當(dāng)一部分人對(duì)此次人口普查的不安心理。人口普查的宏觀意義是有利于國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但是具體到個(gè)人的實(shí)惠有哪些？為使第七次人口普查工作順利開(kāi)展，如何打消民眾的疑慮，提高全民參與度，這需要各級(jí)普查工作組織部門(mén)精心打造工作程序。

（1）以“傳統(tǒng)議程設(shè)置”展示人口普查的宏觀意義

“議程設(shè)置”就是在新聞報(bào)道的采寫(xiě)和信息的傳達(dá)過(guò)程中賦予各種“議題”以不同程度顯性的方式，達(dá)到影響人們對(duì)于某件事情的重視和討論程度的目的，因而被視為傳播學(xué)的重要理論。隨著分眾化時(shí)代的到來(lái)，各種自媒體和公眾號(hào)的傳播影響力不容小覷，但是人們長(zhǎng)時(shí)間對(duì)于傳統(tǒng)主流媒體積累的信任度依舊處于核心地位，這就是“議程設(shè)置”帶來(lái)的顯性影響。為此，主流媒體在第七次人口普查中仍起著“宣傳組織者”的作用，以官方代言人的視角宣發(fā)本次普查的具體流程、社會(huì)意義等。這就需要從宏觀著眼，以國(guó)內(nèi)外人口普查的發(fā)展歷史科普“民眾”，達(dá)到掃盲大多數(shù)人的目的。同時(shí)，主流媒體還應(yīng)對(duì)可能影響普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面性的方向性話題給予官方解答。

（2）以“逆向議程設(shè)置”聚焦人口普查的微觀意義

分眾時(shí)代下的“議程設(shè)置”不再是僅能“自上而下”，社交媒體的普及使人們有了表達(dá)自己對(duì)于某件事情看法的渠道，國(guó)人對(duì)于某件事情的“興觀群怨”也就不可避免地成為主流媒體“議程設(shè)置”的話題。議程設(shè)置的目的是希望全社會(huì)對(duì)某一重大事件形成共識(shí)，而經(jīng)過(guò)主流媒體遴選、研判的網(wǎng)絡(luò)熱議話題更具有針對(duì)性，往往會(huì)取得更好的輿論效果。在后現(xiàn)代主義大行其道的當(dāng)下，新媒體具有了去中心化或多中心化的屬性，這就為主流媒體的議程設(shè)置以“對(duì)話與溝通”的方式體現(xiàn)人文關(guān)懷提供了可行性。對(duì)于社交媒體中發(fā)出的多樣聲音予以包容，實(shí)現(xiàn)信息的有效交流和價(jià)值的共享，主流媒體的這種“自下而上”的“議程設(shè)置”，能使社交媒體中被高度關(guān)注的現(xiàn)象得到嵌入，有效防止“熱議議題”被某圈層“自說(shuō)自話”?！暗饺罕娭腥チ私馊罕姟?，當(dāng)下社會(huì)已進(jìn)入后真相時(shí)代，真相是多元的，如果沒(méi)有主流媒體的正向引導(dǎo)，很多網(wǎng)民在了解了所謂的“真相”后就會(huì)產(chǎn)生不信任甚至陷入焦慮，這無(wú)形中會(huì)給本次人口普查工作增加一定的難度。主流媒體對(duì)于“圈層”民眾話題的主動(dòng)發(fā)聲會(huì)大大降低百姓的疑惑，而安定的“民心”又會(huì)使一線人口普查工作者的工作更加行之有效。

（3）以“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)設(shè)計(jì)“補(bǔ)充議程設(shè)置”

信息傳播的分眾化凸顯了民間“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的影響力，意見(jiàn)領(lǐng)袖積極、正向的引導(dǎo)往往會(huì)加快公眾對(duì)于某一事件的認(rèn)可和接納速度。從最早的明星學(xué)者到如今的網(wǎng)紅流量博主，這些新媒體時(shí)代下的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”活躍在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，新冠肺炎疫情期間張文宏醫(yī)生因?yàn)檠哉Z(yǔ)犀利、敢于表達(dá)觀點(diǎn)，并且傳達(dá)出了“及時(shí)研判”，一躍成為醫(yī)學(xué)界最知名的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”之一，被民間公認(rèn)為“新冠肺炎疫情專(zhuān)家”。加強(qiáng)“議程設(shè)置”的效果，讓擁有良好群眾基礎(chǔ)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”去正向引導(dǎo)受眾，減少網(wǎng)絡(luò)極化，增強(qiáng)與社會(huì)的溝通和黏性?！鞍l(fā)動(dòng)群眾，鼓動(dòng)群眾”，各地普查組織部門(mén)不能僅限于官員宣講，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)選拔具有良好素質(zhì)、形象具有親和力的一線普查指導(dǎo)員進(jìn)行著力培養(yǎng)，將其打造成“意見(jiàn)領(lǐng)袖”與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行互動(dòng)，從小處著眼宣傳解答普查工作中操作的諸多疑惑。

2020年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，所以第七次人口普查提供的數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎國(guó)之根本，而且也是民之所需。為此，普查工作的關(guān)鍵在于做好人民群眾的心理建設(shè)，減少信息不對(duì)稱(chēng)和消除誤解，讓“大國(guó)點(diǎn)名、沒(méi)你不行”不僅僅停留在“口號(hào)”層面，而是真正成為人人身體力行的標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力。

（第二作者：何奔放 遼寧省鞍山市第七次人口普查指導(dǎo)員）