玉米種子市場存在問題及管理對策

隨著種子體制改革的不斷深入，種子生產經營市場逐漸形成了經營主體多元化的局面。種子質量與農業生產、農民收入及農村社會的健康穩定發展息息相關。近年來，中國實施的玉米育種與種子生產補貼政策促進了玉米種植業的發展，因此，玉米新品種及雜交種數量不斷增加。但玉米種子市場仍存在一些問題，必須要進行開拓創新，加強管理，保證玉米用種安全。本文從制種基地、經營能力、經營情況等方面分析了玉米種子市場中存在的問題，并提出了例如增強執法力度與基地管理、健全市場監督管理體系等建議，以期促進中國玉米種子市場的健康發展。

1存在問題

一些生產經營者為獲得較高的利益，低價收購玉米種子，然后在市場上以平均價出售，此行為嚴重影響了玉米種子市場經營秩序，危害了農戶利益，加上玉米種子監督管理體系不完善，導致玉米種子市場環境混亂[1]。

1.1制種基地環境較差

一些制種公司缺乏統一規劃與有效管理，制種田隔離問題十分嚴重。一些公司為了獲得制種空間，任意將隔離間距減小，一些公司甚至不設置隔離區，造成隔離區劃分難度較大[2]。另外，一些制種優勢地區的制種基地長時間持續制種，導致基地肥力降低、病蟲害滋生，嚴重威脅了玉米制種安全。受倉儲條件等限制，玉米種子儲存工作不科學，導致玉米種子發芽率較低，質量較差。

1.2生產經營能力較低

目前，中國玉米制種個體生產經營戶數量較多，但個體經營人員生產經營能力較低，甚至還存在違反規則經營的行為，例如換種及二次批發情況等，這對玉米種子市場秩序帶來了嚴重不良影響。

1.3違規經營情況嚴重

伴隨玉米種子市場的逐步放開，部分種子公司急于將選育的品種進行市場推廣，一些玉米種子沒有經過審定流程就進行市場推廣的情況經常出現。另外，一些省外玉米種子進入本地市場，雖然玉米種子品種豐富，但來源復雜，給當地玉米種子管理工作帶來了較大的困難。一些不良商販為了獲得較高的經濟效益，冒充他人品牌，甚至售賣陳種。玉米種子包裝標簽不規范，存在漏標、錯標生產許可證與經營許可證編號及標記產品說明的情況[3]。

2管理對策

2.1增強執法力度

玉米種子管理機構應當根據屬地管理基本原則，強化管轄區域內制種基地管理。首先，每年在播種前，統一進行制種親本質量的監督管理。其次，緊密聯系工商部門與公安部門，形成上下聯動機制，通過自查和抽查方式嚴厲打擊套購玉米種子、隨意搶購、制種戶故意私留種子等不良行為。最后，構建完善的投訴舉報制度，鼓勵群眾主動舉報違法種子案件，深入疏通投訴舉報渠道，為雜交玉米制種提供公平公正的市場環境[4]。

2.2健全市場監督管理體系

首先，構建完善的玉米種子管理機構工作制度。健全質量檢驗、種類管理、行業管理等，做到充分協調，科學運行。其次，完善玉米種子質量檢驗設施標準化構建工作，加速玉米種子質量監管中心資質認證，為強化種子監督管理提供技術支撐。再次，規范農作物新品種試驗示范推廣體系。完善農作物新種類試驗示范基地構建工作，增強試驗示范力度，全面提升玉米種子試驗與示范效果。最后，加強制種人員技能水平與專業知識培訓，提升管理工作隊伍綜合素質，提高管理工作人員業務技能與依法執政能力。

2.3嚴格控制種子市場準入

針對新引入的品種，尤其是非本地的品種，必須執行種子市場準入機制。若不適合在本地栽種，應嚴格禁止進入。對于適合在本地區栽種的種子，應當嚴格規定種子銷售范圍，避免出現超范圍生產經營的情況。對允許進入本地的玉米品種，必須實施全過程跟蹤與監督，設立種子備案機制，此外還要定期檢查玉米種子經營檔案，確保玉米種子質量[5]。

2.4強化與有關農業部門的合作

強化和工商管理與農業綜合執法部門等單位的合作，在玉米種子銷售旺季清理玉米種子市場，嚴厲打擊制造及販賣假種子的行為。對于證件及經營檔案不完全的的個體經營者，應當嚴格根據有關法律規章制度加以懲罰。

2.5做好宣傳教育工作

可以借助電視與廣播等多種媒體發布宣傳材料，在各地區鄉鎮宣傳有關法律規章，提高農戶的法律意識及自我保護意識。教育玉米種子經營者自行遵循種子市場秩序，主動接受監督和檢查，構建完整的玉米種子經營檔案，充分維護好玉米種子市場秩序。

玉米種子的質量關系到農戶收益及糧食安全，需加強對玉米種子市場的監管，打擊玉米種子銷售中的違法問題，提高玉米種子質量，保障玉米產量，促進中國玉米種植產業的健康發展。

參考文獻

[1]梁媛，韓魁魁.玉米種子市場存在的問題及對策[J].農家參謀，2019（24）：68.

[2]武愛果.玉米種子市場存在問題與對策[J].農業開發與裝備，2018（2）：58，60.

[3]李小平，秦耀輝.植物新品種保護格局下玉米種子市場結構研究[J].江西農業，2018（22）：113.

[4]董小聃.淺析我國玉米種子市場現狀與發展[J].種子科技，2019，37（2）：42.

[5]李勝國，高正.吳橋縣玉米種子市場存在的問題與解決方法[J].基層農技推廣，2018，6（12）：82-83.

（云南省德宏州種子管理站劉宏珺，龔琪，王先芳，太紅坤，王艷）