決勝2020：灘區遷建的美麗現實

董忱　丁愛波 陳建偉

圖為菏澤市已經建成的黃河灘區居民安置區。

黃河灘區居民遷建，是以習近平總書記為核心的黨中央交給山東的重大政治任務，也是關系灘區60萬群眾防洪安全、脫貧致富和安居問題的重大民生工程。山東省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將灘區遷建作為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要舉措，匯集政策資源，拿出硬招實招，傾斜支持黃河灘區居民遷建。

為保障黃河灘區居民遷建工作的順利進行，山東省領導深入一線調研指導工作，多次召開專項小組會議或協調會，及時研究解決工作推進中遇到的問題。2019年以來，山東省發展改革委會同各成員單位，按照省委、省政府的部署要求 ，強化統籌協調，破解瓶頸制約，狠抓政策落實，灘區遷建工作取得顯著成效。

綜合施策 精準突破

“省級機構改革后，省灘區遷建專項小組及時調整充實了成員單位，明確了職責分工，并印發《山東省黃河灘區居民遷建2019年重點任務分工方案》，涉及5大類23項工作，指導推動全年工作任務落實。”山東省發展改革委灘區遷建專項小組負責人告訴記者，為檢驗工作成效，委托第三方機構對各成員單位工作開展情況進行了中期績效評估，評估結果作為全省脫貧攻堅考核的重要參考，充分發揮評估指揮棒作用。同時，還開展了全省灘區遷建拉網式檢查，會同省住房城鄉建設廳，邀請相關領域專家，重點圍繞項目審批、工程質量安全、招投標、資金和檔案管理等方面，對重點市縣進行督導檢查，進一步提升項目管理的科學化、規范化水平。

據了解，截至2019年5月底，除外遷工程不需黃委審核外，其余四類遷建工程全部通過審核，并完成了省級評審工作。用地問題取得重大突破。2019年2月份，筑堤保護工程通過自然資源部項目用地預審，5月份，國務院又同意給予我省灘區遷建項目7500畝基本農田用地指標。目前，遷建工程占用基本農田不可避免性論證工作全部結束，工程占地問題得到妥善解決，項目建設明顯加快。

對于灘區遷建多方拓展籌資渠道的問題，該負責人表示，目前，已累計下達投資計劃226.6億元，省以上補助資金已下達146.8億元，占省以上籌資任務的97.8%。國開行、農發行等政策性銀行以及農業銀行、齊魯銀行、農商行等商業銀行，累計審批灘區遷建貸款64億元，有效緩解了縣區籌資壓力。

另外，省國資委協調省管企業捐贈的4000萬元資金也已撥付至菏澤市，用于支持灘區建設。

相關市縣也能充分發揮主觀能動性，積極籌措資金支持灘區遷建工程。其中，淄博市給予高青縣188畝用地指標，按照土地指標交易價格30萬元/畝計算，折合資金5640萬元，并按照人均1萬元標準落實5260萬元市級補助資金;濟寧市給予梁山縣888畝用地指標，折合資金約2.7億元。東平縣與土地開發企業、東明縣與市屬國企土地平臺就土地增減掛鉤節余指標收儲開展合作，破解了土地增減掛鉤節余指標收益滯后融資難題。

2020年是山東黃河灘區遷建的收官之年，也是脫貧攻堅決勝之年，距離60萬灘區群眾實現“安居夢”“致富夢”的承諾時間也越來越近，目前全省推進情況如何？

“黃河灘區遷建各項工作穩步推進，取得重要階段性成效。截至2019年底，五大類工程完成投資171億元，占規劃投資的66%，呈現出投資執行加快的良好態勢。五類工程進展順利，27個外遷社區主體全部封頂，其中10個搬遷入住（菏澤市牡丹區1個、鄄城縣4個、惠民縣1個、東平縣3個、平陰縣1個）。28個村臺安置社區已開工18個。99個舊村臺改造提升工程全部開工，其中15個主體完工（利津縣12個、濟南市長清區3個）。473公里臨時撤離道路已完工410公里。33.9公里筑堤保護工程全線動工。”省發展改革委相關負責人介紹。

在遷建過程中，統籌謀劃產業發展至關重要。只有發展多種產業促脫貧致富，才能真正讓黃河灘區群眾安居樂業。山東相關市縣都依托當地資源稟賦和產業優勢，大力實施了安置社區和產業園區“兩區同建”，增強遷建區域經濟發展后勁，引領群眾增收致富，努力保障群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

為進一步加大統籌協調力度，山東分年度制定灘區遷建規劃重點任務分工方案，協調成員單位推進實施26個省級專項方案，圍繞基礎設施、公共服務配套、金融支撐等方面，充分發揮政策疊加效應，著力改善灘區生產生活條件。

全面推進 奮力沖刺

今年，山東黃河灘區居民遷建工程已進入決勝沖刺階段，為確保今年底全面完成灘區遷建任務，基本解決60萬灘區群眾的防洪安全和安居問題，相關負責人表示，今年的工作尤其重要，將緊盯建設進度、強化建設管理，抓資金籌措，推進產業發展以及提前謀劃后續工作。

“按照規劃確定的五種遷建方式，逐一研究破解瓶頸制約，分類施策協調推進，加快相關項目建設，盡快完善配套設施，確保如期給黨中央、灘區群眾交上一份合格答卷。”相關負責人說，在加快工程建設進度的前提下，加強項目規范化管理，綜合運用第三方評估、部門聯合檢查等方式，加大督導檢查力度，抓好質量安全監管，確保工程建設和管理不出問題，著力打造百年工程、放心工程。

建設資金的籌措也是今年的工作重點。省發展改革委將督促市縣進一步強化主體責任，進一步研究資金、土地等方面支持政策，對遷建工程進行傾斜。積極拓寬籌資渠道，加快推進土地增減掛鉤，做好群眾自籌款收繳，探索推進未利用土地開發，抓好與大型企業、銀行機構的合作，確保遷建工程資金需求。

為保障灘區群眾“搬得出、穩得住、能致富”，今年將謀劃灘區產業發展與脫貧攻堅、鄉村振興、美麗村居、黃河流域高質量發展相結合，進一步發揮市縣的主體作用和省級部門的協助推進作用，支持縣區創建國家級、省級產業示范園，鼓勵社會資本和工商企業投身灘區產業發展，培育發展新產業新業態，帶動農民就業增收，努力保障灘區群眾“搬得出、穩得住、可發展、能致富”。

按照《山東省黃河灘區居民遷建規劃》要求，今年要全面完成灘區居民遷建各項任務，對于工程后續工作的謀劃問題，相關負責人表示，重點組織做好群眾搬遷入住和村莊復墾，抓好遷建社區管理服務工作，引導群眾盡快融入社區生活。用活媒體資源，挖掘典型人物和典型事件，加快推進重點文藝作品創作，全面展現灘區遷建成效，營造良好輿論氛圍。做細做實群眾工作，加強輿情監測，提前做好社會穩定風險評估預案，及時反饋回應群眾訴求。

圖為2017年鄄城縣黃河灘區外遷工程啟動儀式。