“12345”推進江西蔬菜產業駛入快車道

文/ 陳桂華（省科學院應化所）陳劍剛（省農業綜合開發辦）

加快蔬菜產業發展是我省落實“六保”“六穩”的重要舉措，是促進農業增效、農民持續增收的有效途徑。近年來，我省蔬菜產業取得長足進展。據統計，今年前三季度，全省新增設施蔬菜面積22.85 萬畝，但要實現蔬菜加快并高質量發展，應著力抓好“12345”。

圍繞一個目標

根據《江西省人民政府辦公廳關于推動我省蔬菜產業高質量發展的實施意見》，我省蔬菜產業的發展目標是，通過三年時間，設施蔬菜達到150萬畝，播種面積超1,500 萬畝，畝產量超3000 萬噸，綜合產值超1000 億元，實現平常時間充足供應，應急時間保障供應。

突出兩個重點

要在發展蔬菜產業的過程中，重點突出鋼架大棚和與之相配套的冷庫、冷鏈建設。建設鋼架大棚可以充分利用太陽能等自然資源，有利于提高土地利用率，延長植物生長周期，達到周年生產供應，錯開市場銷售旺季，提高經濟效益的目的；建設冷庫、冷鏈包括購置冷藏車輛，有利于蔬菜保鮮，實現長距離運輸和錯峰銷售。

建立三個臺帳

由縣（市、區）建立設施蔬菜計劃任務落實臺帳、項目竣工驗收臺帳、補助資金撥付臺帳。建立臺帳是加強先建后補項目和資金管理的關鍵環節，是落實計劃任務、加強監管、監測和服務的重要舉措。縣級農業農村部門要及時填報臺帳，做到專人管理，以便省、市、縣三級工作人員及時查驗。

處理好四個關系

處理“糧菜爭地”的關系。江西是全國13 個糧食主產省之一，也是自新中國成立以來連續不斷為國家調出糧食的兩個省份之一。國家今年下達我省完成431.4 億斤的糧食生產任務。我省現有耕地面積4635萬畝，從目前情況來看，完成糧食生產任務需要3800 萬畝的耕地面積作支撐。加強高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力，在確保完成糧食生產任務的前提下，騰出一定數量的耕地保證設施蔬菜生產用地。同時，各地在安排設施蔬菜用地時，盡可能少占用糧田，多使用旱地，做到既確保“米袋子”，又兼顧“錢袋子”。

處理“招商引資”與“培植本土大戶”的關系。我省農業是“糧豬型”農業，多數農民沒有種菜的傳統習慣。近幾年來這一狀況雖有所改觀，但仍未得到根本性轉變。隨著設施蔬菜規模擴張，在注重招商引資的同時，更要引導外地務工、務商的人回鄉創業，培植一大批龍頭企業、農民合作社等新型農民經營主體。投資興建設施蔬菜產業基地，增強自身造血功能，讓設施蔬菜在江西大地上開花結果。

處理大棚建設“高大上美”與“下里巴人”的關系。目前的鋼架大棚主要有玻璃溫控大棚、連棟薄膜溫控大棚等種類，從調研情況來看，畝造價6 萬元以上的“高大上美”式的玻璃、連棟薄膜溫控大棚反而效益不佳，畝造價1.5-4 萬元的“下里巴人”式的普通大棚投資少、見效快、接地氣。為此，建議各地可選擇建設少量的玻璃等溫控大棚，作為現代農業的展示窗口，但更多要建設大量價格適中或低廉的普通生產大棚，緩解投入不足的矛盾，也有利于大棚建設模式可復制、可推廣。

處理“規模擴張”與“清潔環保”的關系。今年我省將新增設施蔬菜面積36.2 萬畝，需要購置大量的薄膜、地膜、遮陽網等物資，將產生大量的廢棄物，同時種植辣椒、茄子、黃瓜等茄果類蔬菜，將產生百萬噸巨量的秸稈、藤蔓等，這些秸桿本身帶有大量的細菌、病毒和線蟲等有害微生物。不能還田作為蔬菜有機肥料。如何處理這些大量的廢棄物和秸稈，是一個重大問題。在發展蔬菜產業過程中，必須做到清潔、綠色、環保、高效。對基地建設所帶來的磚頭、石塊、水泥等建筑物垃圾要及時清理；對基地建設所帶來薄膜、地膜、PC 管等有機廢棄物，要引導農民、生產廠家及時回收，既做到廢物利用，又有利于清潔生產；對種植辣椒、茄子等所產生的秸稈和藤蔓，建議有關科研部門盡快立項研究，能否通過處理，制成生物質燃料棒、果樹有機肥或食用菌基質等。完善五個體系

建立完善五級技術服務體系。隨著鄉鎮機構改革的推進，農技綜合服務站將隸歸便民服務中心，傳統的“七站八所”宣布終結。“上面千條線、下面一根針”式農技服務體系失去根基。重構省市縣鄉村五級技術服務體系已迫在眉睫，建議建立以省蔬菜產業技術服務體系為核心的五級技術服務網絡。

建立完善一體化的社會化服務體系。種植大棚蔬菜對大多數農民來說是一項新鮮事物。農民首先關心的就是薄膜、鋼架等物資從哪里購買、價格高低、品質能否保證等問題。各級黨委政府要加強組織領導、協同作戰，強化建、產、供、銷一體化服務。

建立完善與基層相適應的資金項目支持體系。為引導和鼓勵設施蔬菜產業基地建設，各級政府設立大棚蔬菜補貼、農機補貼、現代農業園區建設等多個專項給予支持，支持方式主要有先建后補、獎補、貸款貼息和價格保險補貼等。當前，最受歡迎的當屬先建后補、大棚自然災害保險補貼和信貸擔保。先建后補簡單易行、有保障、可操作性強；災害保險補貼能有效增強抵御臺風、冰雹等自然災害風險的能力；信貸擔保可用設施大棚做抵押，解決菜農流動資金不足的問題。

建立完善“菜籃子”市長負責制為主的管理體系。根據各地申報計劃情況，實事求是下達市縣設施蔬菜計劃任務，并由省政府與各設區市市長簽訂責任狀。隨后，由省現代農業發展領導小組辦公室實行周報進度、月通報制，要經常組織人員對各地上報的進度情況進行現場核實。與此同時，要將設施蔬菜任務完成情況納入省鄉村振興和高質量發展考核內容，適當提高分數比例，年終進行考核打分。

建立完善全省農業結構調整信息管理系統。從2018年開始，省結構辦依托技術單位，創建江西省農業結構調整九大產業工程項目信息管理系統。這一系統特點是輸入了補助項目農戶的基礎數據，如屬地、姓名、產業種類等。然后系統將自動生成村、鄉、縣、市的統計數據，這些數據在系統中可遠程監測，真實可靠。建議在此基礎上，增加資金管理系統內容，可以要求縣市將設施蔬菜的計劃任務臺帳、竣工驗收臺帳和資金撥付臺帳的基礎數據在系統中填報。