貧困戶持續性貧困的原因及對策

劉義杰 韓瑞瑞

（南昌工程學院，江西南昌 330099）

據有關統計數據顯示，我國在2012年年底時的貧困人口總量為9 899萬人，經過7 a的精準扶貧，到2019年年底我國貧困人口減少了9 348萬人，僅剩551萬人尚未實現脫貧，脫貧率達到了97.39%，貧困發生率也由10.2%降至0.6%，我國區域性整體貧困的問題已經基本得到解決。但是，受一些主客觀因素的影響，我國持續性貧困人口短期內還將顯著增加。因此，對農戶持續性貧困的產生原因進行探究，從而提出具有針對性的扶貧策略，以解決農戶持續貧困問題。

1 貧困戶持續貧困的原因

1.1 貧困戶持續貧困的客觀原因

1.1.1 貧困戶所處的村域地理環境的影響 在我國，貧困戶數量相對較多的區域基本上都是較為偏遠的山區、革命老區、邊疆地區及民族地區。可見，地理環境在很大程度上是農戶致貧和持續貧困的重要原因。一方面，這些區域在交通上存在著很大的不便利性，區域內農村的農業產業化發展受限，影響了該區域內貧困戶的脫貧進度。同時，由于交通不便利，農民通過“副業”創收的可能性也大大降低。另一方面，這些區域貧困戶的耕地資源數量較少、質量較差，農作物產量也相對較低，很少有剩余的農產品能夠作為商品買賣來給貧困戶創造收入[1]。此外，其自然條件相比其他區域而言也更為惡劣，面臨的氣象災害和地質災害也要更多、更嚴重，會給貧困戶造成經濟損失，從而導致其持續性貧困。

1.1.2 貧困線標準的提高對貧困戶持續貧困的影響 2011年11月29日中央決定將農民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標準，該標準比此前的1 274元提高了80%。這一新貧困線的標準出臺，使得我國貧困人口數量由2010年的2 688萬人瞬間擴大到了1.28億人，增長了近4倍。此后，國家又于2015年將貧困線標準提高至2 800元，2016年再次提高至3 000元。每一次的提高，都會使一部分按原標準已脫貧的貧困戶又再次成為貧困戶。

1.1.3 農村土地流轉制度不完善對貧困戶持續貧困的影響 有研究表明，在相對貧困線下，較大規模的土地耕種面積會增加農戶陷入持續性貧困的概率。因為要在農村開展大規模土地耕種，就必然要吸附更多的勞動力，致使農戶從事非農增收的渠道大大減少，以農業種植為單一收入來源的農戶就越有可能陷入貧窮。從現實來看，我國農業種植的收益相較于從事非農經濟活動所帶來的收入要低得多。但由于我國農村土地流轉市場還不夠完善，農戶擔心如果減少耕種面積或者放棄耕種，那么在下一輪土地分配時就可能會分到等級差的地，甚至土地面積會減少。因此，他們不得不留在農村，維持一定規模的農業生產。

1.2 貧困戶持續貧困的主觀原因

1.2.1 貧困戶受教育程度低易使其持續性貧困 調查數據顯示，絕大多數農村貧困戶受教育程度為初中及以下文化水平。因此，一方面他們對國家有關扶貧政策的理解和把握存在很大的誤區，甚至根本不清楚國家到底出臺了哪些扶貧政策。另一方面，受制于文化水平，其思想因循守舊，難以跟上國家扶貧攻堅戰略的步伐。當扶貧干部為其提出種種脫貧方案時，他們往往會本能地產生抵觸情緒，因而也就難以改變其貧困現狀。

1.2.2 貧困戶脫貧的內生動力不足 脫貧的內生動力就是指貧困戶自身對于脫貧有一種強烈的內在渴望，從而自發產生一種動力，促使其采取或實施相應的措施來實現脫貧。因此，貧困戶脫貧的內心動力是否充足是決定其最終能否實現脫貧最關鍵、最核心的依據。在農村，有部分貧困戶由于長期享受到了國家扶貧政策的福利，形成了“等、靠、要”的依賴思想，只愿安于現狀，滿足于解決溫飽問題，不愿主動去謀求改變[2]。

1.2.3 貧困戶家庭成員病患殘疾易使其持續性貧困 據國家衛健委公布，截至2018年底，全國因病致貧人口從2014年的逾2 500萬人下降到約514萬人。盡管如此，重大疾病仍然是我國貧困人口脫貧最大的障礙。隨著醫療技術的進步，疾病治愈率逐步提高，但貧困戶難以支付治療費用。國務院扶貧辦指出，在剩余的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例仍在上升。“一人得病全家貧困”的現象依然嚴峻。

2 幫助貧困戶擺脫持續性貧困的對策

2.1 精準實施易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷是我國扶貧工作中非常重要的一項扶貧政策，對于身處交通十分不便利的偏遠山區的貧困戶而言，是改變其惡劣氣候環境、遠離自然災害和地質災害，實現脫貧摘帽的一項好政策。那么，政府在實施這一政策的過程中，一定要對貧困戶進行精準識別，將那些處于耕地貧乏、自然災害和地質災害頻發、交通信息閉塞的偏遠山區的貧困戶易地搬遷至耕地相對豐富的平原地帶，使他們能夠與市場緊密聯系，拓寬非農收入渠道，增加家庭總收入，實現脫貧。

2.2 完善農村土地流轉制度，促進貧困戶實現收入多元化政府要逐步完善農村土地流轉制度，建立并規范農村土地流轉市場，解除貧困戶的后顧之憂，促進貧困戶積極進行土地流轉，或鼓勵貧困戶以土地入股的方式加入當地的農民專業合作社。這樣，貧困戶一方面可以從土地流轉中獲得相比農業種植更為穩定的租金或股息分紅收入；另一方面其家庭成員又能從耕地中脫離出來，中老年勞動力可受聘到土地承包戶進行勞作獲得工資收入，而青壯年勞動力則可進城務工以獲得非農收入，從而實現家庭收入多元化，幫助其脫貧致富。

2.3 充分發揮農村社區教育的功能，提高貧困戶的綜合素質農村社區教育在精準扶貧的過程中也應該發揮其教育扶貧的功能。一方面，可以通過組織開展文化知識類的教育培訓，以提高貧困戶的文化水平，促使其轉變思想觀念；同時，可以組織開展涉農政策與法律宣講，真正使貧困戶對扶貧政策做到“應享盡享”。另一方面，邀請農民企業家、農業生產能手、農村創業致富能人等現身說法，有效激發貧困戶脫貧的內生動力，促使他們“想脫貧、愿脫貧”。還可以通過組織開展專業技能培訓、管理能力培訓等教育活動，幫助貧困戶掌握一些非農專業技能，促使他們脫貧[3]。

2.4 進一步完善貧困戶醫保參保制度，為貧困戶脫貧兜底現階段，我國貧困戶的醫保參保制度已經非常完善了，基本上做到了所有貧困戶“應保盡保”。但是，基本醫療保險的保障范圍畢竟有限，有些大病病種并不包含在其保障范圍內。因此，還要進一步完善貧困戶的大病醫療商業補充保險制度，對于特別貧困的農戶在政府財政資金不足的情況下要積極尋求社會力量來予以支持，解決貧困戶由于購買資金不足而棄保的現象。此外，還可以建立貧困戶定期免費體檢制度，由鄉鎮衛生院承擔體檢任務，定期為貧困戶開展體檢，盡早發現，盡早治療，從而減少不必要的支出。