農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題與措施

邢世月 趙慶大 李志華

（岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧鞍山 114300）

現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度，主要依據(jù)《土地管理法》制定的，是我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的土地改革探索發(fā)展演變而來(lái)的，其特征為“集體所有權(quán)、一戶一宅、無(wú)償使用、限定面積、長(zhǎng)期占用”。如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何科學(xué)有效地管理、利用農(nóng)村宅基地，是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

1 農(nóng)村宅基地利用中存在的問(wèn)題

1.1 宅基地需求量增多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 “一戶一宅”原則是我國(guó)《土地管理法》一直貫徹的基本精神，倘若農(nóng)村人員都遵守這一原則，在修建住宅時(shí)都盡量利用空閑地以及原有的宅基地，那么隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口將不斷減少，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地下降，但事實(shí)上并非如此，這期間農(nóng)村新建住宅面積不減反增[1-4]。有的農(nóng)村存在盲目攀比住房的現(xiàn)象，認(rèn)為房子越高越大就越有地位、越有財(cái)富，這種錯(cuò)誤觀念為超標(biāo)獲取宅基地等行為提供了滋生的土壤。有些村民的法制意識(shí)淡薄，未批先建、宅基地超標(biāo)、宅基地不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民建房選址大多是在自家承包地、自留地和村莊道路兩側(cè)，分布雜亂無(wú)章。在建新房的同時(shí)，老房子又沒有拆除，導(dǎo)致房屋容積率低、一戶多宅、建新不拆舊等問(wèn)題普遍存在，逐漸形成了“空心村”，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.2 法律監(jiān)督管理力度不足 目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地存在的問(wèn)題，和法律法規(guī)監(jiān)管不力密切相關(guān)[5-8]。少數(shù)村民未經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府和自然資源部門批準(zhǔn)擅自占地建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房；或?qū)⒆》抠u掉，重新申請(qǐng)宅基地，從中獲得收益；或采取瞞報(bào)已有房屋、虛報(bào)家庭人口、建新不拆舊等手段騙取宅基地，造成一戶多宅現(xiàn)象。違法的農(nóng)村宅基地形成與監(jiān)督管理配置不合理密切相關(guān)，從根源上就沒有形成科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，村委會(huì)由于沒有執(zhí)法權(quán)限，對(duì)違法宅基地沒有處罰權(quán)，只能對(duì)新形成的違法用地上報(bào)，作為集體土地所有權(quán)人，被排除在監(jiān)督管理權(quán)限之外，乃是重大缺失；自然資源主管部門只能對(duì)已經(jīng)形成的違法宅基地進(jìn)行處罰，處罰的結(jié)果是退還非法占用的土地，拆除非法占用的新建房屋，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和社會(huì)影響，給老百姓生活上造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，容易引起上訪事件[9-12]。目前，農(nóng)村宅基地管理主要依據(jù)《土地管理法》第六十二條、第六十七條、第七十八條的規(guī)定，具體規(guī)定了監(jiān)督管理的主管部門、實(shí)施主體、法律責(zé)任等，關(guān)乎全國(guó)農(nóng)村居民切身利益的法律條規(guī)相對(duì)匱乏，應(yīng)積極探索、改革，對(duì)宅基地的申請(qǐng)、審核、審批、使用、監(jiān)督、管理應(yīng)形成一個(gè)完善的運(yùn)行體系，從源頭上杜絕出現(xiàn)違法用地。

2 解決農(nóng)村宅基地管理的措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理 ①加強(qiáng)農(nóng)村宅基地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，充分利用“6.25 土地日” 宣傳活動(dòng)，讓更多的人了解《土地管理法》，普及宅基地相關(guān)法律知識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)的合理規(guī)劃，盡可能利用村內(nèi)空閑地、未利用土地、原有宅基地新建房屋。②對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害的隱患村落，組織專家論證，整體搬遷至安全地區(qū)新建村落，將原村落的土地編制《土地開發(fā)整理方案》，進(jìn)行土地整理，將適合的土地復(fù)墾、還耕、還林；完善農(nóng)村宅基地審批制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律政策，確定農(nóng)村宅基地占地批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)宅基地占地建房要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法批復(fù)宅基地。③堅(jiān)持“一戶一宅” 政策，對(duì)于多出的宅基地，村集體要依法收歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的再利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步朝著統(tǒng)中、集約的方向發(fā)展，提高農(nóng)村土地的利用效率，促進(jìn)土地利用科學(xué)化、合理化，并實(shí)現(xiàn)改善現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

2.2 增強(qiáng)宅基地管理監(jiān)察力度 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，探索設(shè)立村級(jí)宅基地巡查員，作為集體土地所有權(quán)的主人，要多了解、多巡查、多溝通，掌握建房者的切實(shí)需求，要從源頭上避免出現(xiàn)違法宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極發(fā)揮為人民服務(wù)的職責(zé)，對(duì)符合條件的擬批準(zhǔn)宅基地，要及時(shí)組織相關(guān)部門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工檢查、實(shí)地測(cè)量、確定建房位置。縣級(jí)主管部門應(yīng)增強(qiáng)宅基地管理職責(zé)，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)的擬用地進(jìn)行規(guī)劃和地類確認(rèn)；應(yīng)依法定期開展農(nóng)村宅基地衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、處置違法違規(guī)行為。

2.3 完善宅基地審批、管理相關(guān)法律法規(guī) 新修訂的《土地管理法》自2020 年1 月1 日起施行，農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作由自然資源部門更改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加快進(jìn)度，對(duì)農(nóng)村宅基地審批、管理制定相應(yīng)的規(guī)章制度，完善宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有完善的法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)約束，整體社會(huì)管理也將無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。只有完善的宅基地審批制度、管理法規(guī)政策，才能確保農(nóng)村宅基地分配使用公開、公平、公正。

3 結(jié)語(yǔ)

保障現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度穩(wěn)定運(yùn)行，正視已出現(xiàn)的問(wèn)題，完善農(nóng)村宅基地管理制度，消除問(wèn)題隱患，使村民能夠安居樂(lè)業(yè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的歷史意義，必須引起高度重視。