鄉村振興視角下的董嶺村價值再發現

呼東方

2016年3月21日，藍田縣小寨鎮董嶺村村民李向田第一個在村集體《雙重保障型農地產權比例市場流轉試驗合同書》上摁上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經營管理。由此，我國首例將農村產權按比例分配給集體和個人的市場化流轉試驗在秦嶺腳下拉開了序幕。鄉村振興不僅是一個單純的經濟議題，它已經超越產業發展和經濟范疇，涵蓋了經濟、社會、生態、文化多個領域。在鄉村振興視角下，人們對董嶺村模式所體現出的價值，不僅有更多的興趣，也有更多的思考。

2019年11月15日，在農業農村部網站公示的2019年260個中國美麗休閑鄉村入選名單中，陜西省藍田縣小寨鎮董嶺村榜上有名。

按照入選規則，美麗休閑鄉村必須符合特色優勢明顯、服務設施完善、鄉風民俗良好、品牌效應突出等四大特點。董嶺村能夠入選，正是因為具備了這些特點。

從2016年開始，董嶺村依照“山上綠色果園，山下旅游休閑”總體規劃思路，在全國率先實施“農村產權比例化股份制”改造，把資源變資本、資金變股金、農民變股東，盤活農村資源，激發經濟活力。集體經濟發展起來后，董嶺村又依托白鹿原影視城旅游資源優勢，整合改造村容村貌，打造精品民宿，以現代簡約設計與隨處可見的鄉村老物件，塑造出別具一格的鄉村風味。用董嶺村村支書李田利的話說：“我們村已經實現了鄉村旅游與三產相互促進融合，推動了綠色發展為導向的鄉村振興的落地與實現。”

一個人與一個村子的變革

按中央農村工作會議明確的實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

有專家指出，當下能在2020年取得第一步目標任務完成的村落，必須是近些年完成了改革的積累并具備了一定科學發展規劃的村莊。董嶺村就是這樣一個村莊。據董嶺村村支書李田利介紹，董嶺村已經完成了第一步目標任務，通過探索農村產權比例股份化改革，實現了村集體經濟的壯大，村容村貌和鄉風得到重建，鄉村振興取得重要進展。李田利自豪地說：“我們董嶺村的改革一直是走在國家政策前頭的。”

自2015年起，董嶺村先行先試，開始探索農村產權制度改革，成效顯著。董嶺村先后被授予“全國文明村”“陜西省美麗宜居示范村”“西安市十佳最美鄉村”、“省級文明村”、“西安市生態示范村”等榮譽稱號。可在1990年代，這個地處西安市主城區以東40公里處，距藍田縣城約10公里的偏僻的小村子，還是藍縣出了名的窮困村。二十多年間，這個村是如何篳路藍縷地一路走到今天的呢？

董嶺村的發展，得益于2008年12月關中環線的貫通。而李田利與自小生活的這個村莊的不解之緣，也是因為路。

1996年夏秋之季，李田利還是吃公家飯的國企職工。這一年，他休假回村探親，卻遇上大雨，為回家“扎勢”買的新衣服、皮鞋全都泡在泥巴里。當時的董嶺村因為地處拐角處，幾乎是個被遺忘的角落，村中的路連農用車都進不去。

回家后，李田利給村中同齡的伙伴們抱怨，大家卻都讓他回到村里，領頭修路。他心里一熱乎，回到礦上就買斷了工齡。這年10月，25歲的李田利成了藍田縣最年輕的村主任。對他的選擇，父親大為生氣，幾年都沒有理他這個兒子。

在李田利帶領下，董嶺村村民日夜奮戰，終于在1997年的大年三十，修成了一條村子通往外面世界的“大路”。修完了路，李田利又動員村民們集資修學校，不足的資金，是李田利蹲守在縣委辦和縣委書記辦公室門口“討要”來的。

解決了村上的基礎設施問題，李田利就想著接下來該開始發展產業，解決村民們掙錢的問題。他先帶領村民栽蘋果樹，沒效益后又改種中藥材，還不行，又帶著大家養生豬，但依然沒有收益。

一次次遭遇失敗，讓李田利臉上無光，他沒法在村里再待下去，就跑出去打工。即便如此，他還是心有不甘。1998年，他聽到楊凌舉行農高會，就放下手中的活計跑到楊凌。在農高會上，他向遇到的一位西北農林科技大學的專家請教，專家讓他回村采集了土壤和水、肥送到了農科城的實驗室。檢測得出的結論是，董嶺村是核桃優生區。

有了專家的指導，李田利心里有了譜，但村上相信李田利的僅僅只剩下幾戶人家。這幾戶村民聽從了他的游說，種起了核桃。到2001年，種核桃的村民獲得了每畝上萬元的收入，一下子吸引更多村民加入到種核桃的行列，董嶺村的核桃產業由此逐年壯大。2003年，核桃種植過千畝，產值占到全村經濟發展的80%;十年后的2013年，核桃覆蓋了全村2100畝土地，董嶺村成了全省第一個無糧村。

而早在2010年，為了便于全村核桃產業有序發展，李田利就帶領村民開始組建專業合作社、涉農公司及家庭農場等經濟組織，但由于農民小家散戶傳統思想的影響，土地難以順利流轉，阻礙了產業的規模化經營。

隨著核桃產業在全縣推廣和發展，核桃市場利潤越來越少，李田利就開始考慮董嶺村的產業轉型。恰在此時，與董嶺村只有一路之隔的白鹿原影視城開工建設，李田利心里一動。他又找專家請教，專家們說，影視城必然會帶來大量客源，董嶺村只需要做能將客源留下來的項目就能成功。按照這個思路，2015年8月，《董嶺村農業文化主題公園旅游發展規劃》出爐。

但是，董嶺村的土地資源都掌握在一家一戶的手中，而這個規劃要實施，卻需要不少土地。如何破解這一困局？李田利將眼光瞄向村集體土地的改革。

2016年3月21日，藍田縣小寨鎮董嶺村村民李向田第一個在村集體《雙重保障型農地產權比例市場流轉試驗合同書》上摁上手印，同意將自家的全部耕地、林地、荒地、住宅等由集體經營管理。

由此，我國首例將農村產權按比例分配給集體和個人的市場化流轉試驗在秦嶺腳下拉開了序幕。

不可復制的農村產權比例股份化改革

對于董嶺村自發地選擇由分到合的發展方向，長期關注并研究三農問題、曾擔任省委農工辦主任、現任陜西省政府參事的鄭夢熊經過長期觀察后認為，隨著農業生產力結構、農村產業結構、農民就業結構和收入結構發生深刻變化，現行的生產關系已經落后于或不適應極大發展的生產力水平，現行的生產力水平已經完全可以支撐大規模的農業生產，農村生產經營體制和生產關系由分到合，已經成為農村改革發展的新局勢。他認為，對生產關系和經營體制進行調整才能實現鄉村振興。

那么，董嶺村選擇了怎樣的變革之路呢？

“我們參照了國企改革的配比方法，采取了51∶49式的產權分配結構。”李田利介紹說，這種借鑒國企經驗及城鎮住房公積金改革的做法，是他請教西北農林科技大學經濟管理學院李錄堂教授后從土地制度設計上尋求的路徑。

李錄堂教授還建議，董嶺村應探索建立“以土地集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體公有制度。對農村政策和農村實際狀況熟悉的李田利卻有了“股份制改造”土地的想法。

當時，適逢西安市統籌辦調研小組前往貴州、浙江等地學習先進經驗，作為成員之一的李田利視野大開。回村后，他就確定了以土地承包經營控制權，即土地產權比例化市場流轉試驗，實行規模化集約化經營，也就是將農村土地產權按集體占51%、村民占49%的比例分配后再市場化流轉。

為了推動村集體土地股份合作，李田利將自己承包的200余畝核桃地和私人注冊的公司，以遠低于市場價的15萬元折算，轉入村集體性質的農業股份有限公司盛康創公司名下。在他的帶動下，一些核桃種植大戶也紛紛加入。很快，所有農戶都以土地入股的形式，把自己的核桃地交給盛康創公司管理經營。為了把土地量化成股權分配給農戶，2015年11月，董嶺村向鎮黨委、政府申請，通過群眾代表大會選出由村兩委會干部、黨員代表、村民代表為成員的改革工作領導小組。

“現在說起來很簡單，可實施過程中的波折和曲折真是很難啊！”李田利的感慨是有原因的。2015年11月，董嶺村“三委會”上百次向村民宣講、解釋政策，征求多方意見和建議，歷經十余次會議，到年底時，終于獲得全體172戶村民的支持。

土地可以股份量化，讓李田利和村干部想到，其他資源也應該可以。因此，村上決定把已經股改過的土地設為A股，把資金設為B股，把非土地資產資源設為C股，全面啟動B、C股改革。

資源變資產、農民變股民的第一步是清產核資。董嶺村在相關部門幫助下，對全村現有的資源、資金等情況進行徹底清查摸底，結果顯示，原村集體總資產107.50萬元，總負債30萬元。為了把這些資產量化給村民，村上決定以2016年7月1日為時間節點，對戶籍在村上的村民進行股民資格界定，對符合成員資格的596個股民，以發放股權證的形式明確個人占有股份份額，并予以公示。與此同時，還對“藍田縣小寨鎮董嶺股份經濟合作社”和“董嶺村新農村建設開發有限公司”進行改制，將這兩個獨立運營的經濟組織合二為一，對全村資產、資源、資金進行整合，以股份的形式納入村股份制公司中來。

董嶺村的改革，一直被稱為農村產權制度改革。國家有關部委對董嶺村的改革總結了三句話：一個突破、一個創新、一個確保。據李田利介紹，一個突破，是突破了原來的資源占有不公平，對資源進行重組。這也是很多專家學者認為董嶺村的改革無法在全國進行復制和推廣的最重要原因。

一個創新，是指董嶺村創新地設置了雙重保障金。李錄堂教授近幾年一直致力于研究和推廣雙重保障型土地市場化改革，他認為，通過這種改革，可以最終在農村形成中等收入群體和有雙重保障的低收入群體并存的格局，以實現鄉村振興、共同富裕和永久脫貧。

董嶺村規定，除集體所占土地產權及收益總額的49%歸農民個人所有外，其余的51%留在集體，作為本金，以“滾雪球”的方式增值，這其中的31%又借鑒國有企業改制經驗“公積金”的形式由集體存入第三方銀行，享有股權的村民可以此為憑貸款，也可以在自行脫離集體時取出;10%作為村級公益金，解決農村土地市場流轉過程中失地失業農民的生存及就業問題和保障養老、環衛、婦幼等項目;剩下的10%用做管理費，根據村務工作需要支取。

確保讓每個村民有尊嚴地活著

鄉村振興，是要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求。經過三年農村產權比例化股份制改革，董嶺村發生的最大變化是什么？李田利說，最重要的一點，就是實現一個確保。

“我們通過改革，實現了產業興旺，這已經毋容置疑。而且我們解決的不僅是生活富裕，更重要的是解決了所有的社會矛盾。”在李田利看來，當下的董嶺村不僅從根源上解決了資源占有不公平，也解決了老有所養的問題，婦女兒童的合法權益也得到保障。每個村民都有四證一卡，不管老人、小孩還是待出嫁的女孩子，都帶著自己的股權，年年可以享受集體分紅。

“改革就是要確保每一個生活在董嶺的人活得很有尊嚴。”李田利笑著說。

董嶺村探索的農村產權比例化股份制改革和雙重保障金制度，也有不同的聲音提出質疑。有學者指出，如果村民完全退出股權制，要求按農村土地確權證的規定收回自己承包地，該如何應對呢？

李錄堂教授給出的答案是，村民可提取雙重保障金從其他地方轉回土地，如果雙重保障金不夠，可以用雙重保障金抵押貸款從其他地方轉回土地。

陜西省社會科學院農村發展研究所副研究員賴作蓮認為，首先要明確有關農村土地產權的權屬關系：農村土地所有權屬于集體，農民土地承包經營權只是用益物權。因為土地承包經營權是用益物權，因此村民可以以土地承包經營權入股，通過讓渡土地經營權而獲得股權，并享有股權帶來的收益;村民也擁有轉讓股權的權利。從法理上說，土地所有權屬于集體，村民對土地的支配應服從于集體，因而村民退出股權，但不一定就能直接將具體地塊收回。

現實中也確實存在村民中途退出股權要求收回土地的情況，有專家主張允許其退出股份，但其參與股份制項目的地塊不能退出，村集體可在別的地方重新劃地，從而既保障項目的可持續性，又更好地保障和滿足村民的權利和要求。

從2016年實行農村產權比例化股份制改革以來，董嶺村確立了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照打造“山上綠色果園，山下旅游休閑”新型農村社區的規劃思路，以美麗鄉村建設為引領，統攬全村經濟社會發展，使得全村變得越來越生態宜居。

村級集體經濟發展壯大后，董嶺村開始結合本村經濟基礎、地理位置、資源條件等因素，開始了重建董嶺新村的科學規劃布局。

按照藍田縣縣域發展規劃，董嶺村對全村建設重新進行了布局，將山上和溝深處的村民搬遷出來，在村口新批建了宅基地，新建的民居整潔美觀，功能完善，方便生活，堅固耐用，符合抗震設防要求，達到結構體系新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌，有干凈整潔的廚房、有安全衛生的飲水設施、有污水處理池、有太陽能淋浴設施、有水沖廁所、取暖設施多以節能空調為主的標準。到2019年，全村90%以上的農戶住進了新民居。

董嶺村的水、路、電、通訊設施等基礎建設與科、教、文、衛等公共服務設施基本配套，達到了國家要求的通自來水、通有線電視、通光纖、通水泥路、通客運班車、通電話、通快遞和有標準化的衛生室、村民活動中心或文化活動廣場、村級組織活動場所、農家樂、農家書屋。村內路網布局合理，村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化。村內排水系統完善，生活垃圾得到集中處理。

與此同時，董嶺村通過村莊綜合治理和重點建設，達到示范村建設與周圍環境協調，村容整潔、生態宜居、便利生活。到2018年，全村實現了污水集中處理和垃圾分類處理;全村3.7公里主干路修建成了柏油路;每戶的入戶路都進行了硬化;安裝太陽能景觀路燈、照樹燈、草坪燈，修建文化大禮堂和鄉村大舞臺，社區功能更加完善;打造6000平方米董嶺特色景觀節點，成為董嶺村的地標性建筑。

據李田利介紹，正是因為董嶺村的鄉風與村容村貌有別于附近別的村子，吸引了大量的外來人口居住。光是陜西省旅游集團和白鹿原影視城，就有500多職員租住在董嶺村，一年房租240萬元，全村具有村集體經濟組織身份的586人，平均每人4500多元。另外，村集體修建2個生態停車場占地10余畝，年收入約50余萬元。村上還有很多婦女去影視城打工，每年平均每人收入兩萬元左右。

實行農村產權比例化股份制改革的四年，不僅董嶺村集體經濟迅速發展，村民的收入也得到不斷提升，從2016年人均純收入11820元開始逐年遞增，2017年增加到18600元，2018年增加到19300元。李田利說，2019年有可能突破人均純收入2萬元。

鄉村旅游與三產融合

年末的關中大地，萬物進入冬季休整狀態。因為空氣質量與氣候寒冷的原因，關中很多地方的鄉村旅游都進入到習慣上的“淡季”。但是，董嶺村卻迎來一撥又一撥參觀民宿的人們。

劉可蔚是負責董嶺村集體股份公司打造和管理民宿的負責人。他是董嶺村進行農村產權比例化股份制改革時，從西安返鄉創業的。據他說，這兩年村里和他一樣返鄉創業的不在少數。

發展民宿，是很多專家以及到董嶺村視察的上級領導給李田利的建議。“大家都說影視城把游客引來，你們只需要做一個留人的理由就把錢掙了。”李田利說。于是，董嶺村根據中央實施鄉村振興戰略的意見，結合本村生態環境良好、旅游資源豐富、地理環境優越的特點，按照原西安市委書記王永康給董嶺村所做的“發展民宿經濟、壯大集體經濟、增加群眾收入”的批示，請了專業設計隊伍對發展民宿進行了總體規劃。

2018年，董嶺村民宿白鹿園舍被評為“陜西省旅游民宿示范單位”和“西安市十佳最美民宿”。劉可蔚說，2019年，白鹿園舍2戶年收入達20多萬元。

據董嶺村提供的資料顯示，為打造“民宿第一村”，推動產業結構轉型，董嶺村將分批次建造多版本民宿，目前已完成兩處12戶民宿的建造，其中7戶完成了裝修。董嶺村還將對村民閑置房屋進行改造，打造1.0版本民宿20余戶;與西安海榮集團、云南城投集團合作，在二組舊址建成精品民宿集群;在村建設用地建造具有關中民居風貌的三層民宿酒店，以壯大村集體經濟。

調查發現，董嶺村規劃的民宿集群，基本上都是對村民騰退出的舊房子進行改造的，因此，村中很多傳統手工業，如特色民俗產品、竹編技藝、竹筐等等，都成了裝修元素，可以讓游客找到異于城市的鄉村記憶。

董嶺村還進一步加大了對核桃深加工產品的開發，滿足游客對鄉村原生態產品“購”的需求。

李田利說：“我們村已經實現了第三產業帶動一、二產業興旺，村集體經濟得到壯大和發展，而且整個村子社會、生態、文化等領域效益明顯。”

不過，對于董嶺村大力發展民宿群建設，也有一些專家持謹慎態度。西安科技大學建筑與土木工程學院趙華教授指出，雖然董嶺村屬于西安一小時經濟圈，但影視城帶來的文化資源能否為董嶺村留住客源，目前看關系并不是太大。而且董嶺村所處的關中平原氣候與空氣質量與西安很類似，是否具有吸引大量客源的優勢，還有待觀察。

陜西省建筑設計院審圖中心總工程師田小莉認為，董嶺村規劃的民宿群，遠的與杭州附近莫干山民宿群相比，并無特色優勢;近的與同樣是西安一小時經濟圈中的柞水朱家灣民宿群相比，在氣候、溫度與自然資源等方面也不占優勢，而且還有同質性的風險。

陜西省社會科學院專家賴作蓮也提出，民宿產業是政府支持鼓勵發展的有前景的產業，但該產業也面臨著較大的風險。發展民宿產業，一是要定位準，要明確將顧客目標鎖定在哪些群體、哪些消費層次的人群;二是要有特色，不一定高大上;三是要做好相關配套，包括周邊環境整治、休閑娛樂、養生養老等。作為一個村，發展民宿產業，更要較全面地分析周邊的環境，做好周邊產業的配套。

對于董嶺村的發展模式，賴作蓮建議，董嶺村應該更多地發展農村集體經濟股份合作社。雖然合作社需要村集體的支持，與村民委員會的關系也比較密切，甚至在特定時期出現“村社合一”，但合作社畢竟是依法獨立進行經濟活動的。所以，應劃清村集體與農村集體股份經濟合作社的經濟權利和責任，合作社盈利時，按約定給村集體上交租賃費、提留、分成;萬一經營出現困難，風險則由合作社承擔，而不牽連村集體，從而最大限度地保護村民的利益。

鄉村振興，不僅是一個單純的經濟議題，它已經超越產業發展和經濟范疇，涵蓋了經濟、社會、生態、文化多個領域。專家學者有基本一致的認識，即必須走出固有的鄉村發展思路，轉變思想，探索出一條鄉村崛起的可持續路徑。通過鄉村旅游與三產融合的方式，實現綠色發展為導向的鄉村振興真正落地。

2019年12月20日，陜西省省級旅游特色名鎮和鄉村旅游示范村公示，董嶺村再次上榜。

在鄉村振興視角下，人們對董嶺村模式所體現出的價值，不僅有更多的興趣，也有更多的思考。

（本文圖片由董嶺村提供，特別致謝！）