眉縣：鄉村振興的關中樣板

杜林杰

在鄉村振興背景下，眉縣圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力發展獼猴桃產業，“一縣一業”格局業已形成;在人居環境治理中，挖掘鄉村文化底蘊，做到“一村一特色，一村一景觀”;積極發展鄉村旅游經濟，繪制了“山水眉縣，創意田園”的藍圖。2018年，眉縣憑借生態特色產業建設的卓著成績，入選“全國十佳鄉村振興示范縣”。

產業興旺是解決農村一切問題的前提。寶雞市眉縣地處秦嶺北麓，適中的雨量、充沛的光照、適度的溫差，正好適合獼猴桃的生長，是國內外專家公認的獼猴桃最佳優生區。發展獼猴桃產業便成了眉縣鄉村振興的必然選擇。

眉縣先后制定了《眉縣獼猴桃優勢產業區建設規劃》《眉縣一村一品發展規劃》，出臺了《大力發展獼猴桃產業的決定》《強力推進標準化生產確保獼猴桃產業快速健康發展的決定》《眉縣現代農業發展扶持政策》等一系列政策措施，明確了獼猴桃產業發展目標、工作重點和推進措施。縣財政從2009年開始每年列支300萬元“一村一品”專項資金，用于支持獼猴桃新品種引進、技術推廣、標準化基地建設、基地認證、商標注冊、宣傳推介等工作。

《眉縣2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年全縣農村居民人均可支配收入達到12517元，增長9.5%。成功入選“國家現代農業產業園”和“全國十佳鄉村振興示范縣”，被農業部綠色食品管理辦公室、中國綠色食品發展中心授予“全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產基地”稱號。

2019年，眉縣獼猴桃種植面積達到30.2萬畝，占全縣耕地面積的85.3%。獼猴桃種植農戶突破6萬戶，占全縣農戶總數的91%;農民戶均栽植獼猴桃4.5畝，人均1.16畝，是全國獼猴桃產業聚集度最高的區域。2019年，眉縣獼猴桃總產量50萬噸，綜合產值52億元。圍繞獼猴桃產業形成的包裝、物流、運輸、旅游、餐飲、酒店等相關產業產值達到10億元以上，產業效益十分顯著。

2019年12月，農業農村部等九部門聯合公示了第三批中國特色農產品優勢區名單，“陜西省眉縣獼猴桃中國特色農產品優勢區”榜上有名。

一縣一業

“一村一品”是個老話題。早在四十年前，日本通過開展“一村一品”運動，引導村民發掘本地優勢，利用本地資源，開發生產具有本地特色的產品，以解決人多地少、資源緊張的困境。這一運動在廣大民眾積極參與和政府扶持下取得巨大成功，成為了全球范本。

2002年， 陜西省正式把發展 “一村一品”作為一項基礎工作來抓，并取得了顯著成效。而在眉縣的農業產業化進程中，“一村一品”早已邁向“一縣一業”。

文謝村有“中國獼猴桃第一村”之稱。1988年，眉縣引進的獼猴桃便在文謝村試點栽種。經過三十余年的培育，僅是文謝村的獼猴桃產業已經從河岸地的54.5畝發展到了3050畝（全村耕地面積為3500畝），并建有一個千畝獼猴桃示范園。

村民譚大爺今年70歲，他家在園內有8畝地，每年每畝地收成8000到10000元。“一畝地栽獼猴桃樹100棵左右。主要是我和老伴兒兩人干活，一年能干二百多天吧?！弊T大爺覺得種獼猴桃不算很辛苦，“年輕人都出去打工了，村里基本都是六七十歲的人在種樹。特別忙的時候雇兩個人就行。”

文謝村的獼猴桃品種以徐香和海沃德為主，而青化村則擁有陜西全省100%的品種資源。西北農林科技大學建立的果樹研究所和獼猴桃試驗站（前身為中國農業科學院果樹研究所、陜西省果樹研究所）便在此處，一大批果樹新品種從這里走向全國各地。

據青化村委會副主任張鑫介紹，青化村現代產業園占地620畝，每年有400多萬元的效益。2018年，該園區被評為寶雞市現代農業示范園區。在此基礎上，園區正進一步創建國家級現代農業示范園，園區道路、水肥、儀器等都已到位，目前正在考察驗收階段。

2019年，青化村又新建了一處占地面積800畝的青化綠色獼猴桃生產示范園，名為“美麗果園”。該園每畝可降低施肥成本480元，用水量減少40%，農民勞動強度降低30%。兩三年后，示范園內獼猴桃將增產10%以上，優果率提高5%以上。“現在人們都喜歡有機食品，展會上有機獼猴桃和普通獼猴桃放在一起，從外觀上都能看出來，差別還是大，賣的也貴。所以我們現在很重視這個產業園?！睆場握f，“產業園的有機產品認證已被受理，現處于轉換期，若2020年能達到要求就可以通過認證了。”

眉縣被中國果品流通協會命名為“中國獼猴桃之鄉”，全縣種植獼猴桃面積占全國獼猴桃種植面積的七分之一，陜西的三分之一。能有這樣的規模，科技支撐必不可少。

從2006年開始，眉縣就與西北農林科技大學進行獼猴桃產業技術合作，實施了“獼猴桃科技入戶工程”，在眉縣建立了全國首個獼猴桃試驗站;與新西蘭環球園藝公司合作，在青化建立了全國最大的獼猴桃標準化出口示范基地和亞洲第一個獼猴桃花粉研究中心，一年可生產獼猴桃高純商品花粉1000多公斤，滿足10多萬畝獼猴桃果園充分授粉的需要。與此同時，陜西省獼猴桃研究所、寶雞市獼猴桃專家大院、寶雞市獼猴桃種苗繁育中心等獼猴桃技術推廣和研究機構在眉縣相繼建成。通過實施“十百千”獼猴桃人才培訓計劃，培養獼猴桃鄉土專家13名，培養高級果農350多名，培訓職業農民2000多人，輪訓果農10多萬人次?！懊伎h獼猴桃標準化生產技術”在陜西獼猴桃產區得到了大力推廣運用。

在開拓市場方面，眉縣堅持每年舉辦兩到三次大型獼猴桃宣傳推介活動，先后在北京、南寧、成都、重慶、上海等城市舉辦了陜西眉縣獼猴桃推介會，利用各種機會舉辦展示展銷會，邀請央視七套《每日農經》《聚焦三農》《農廣天地》等欄目組先后來錄制專題片進行播放。通過一系列宣傳推介活動，使眉縣獼猴桃銷售覆蓋全國各大城市和臺灣地區，并已出口到東南亞、俄羅斯等國家。

眉縣還大力支持龍頭企業和專業合作社開展基地認證、商標注冊和名牌產品、知名商標創建活動，全縣共注冊“齊峰奇異果”、“眉香金果”、“幸福洋”、“第五村”、“金色秦川”、“金蛋蛋”等12個獼猴桃鮮果商標，這些商標品牌已在上海、北京、南京、廣州、深圳等高端市場上享有較高聲譽，眉縣獼猴桃以品種豐富多樣、技術含量高、品質一流、物美價廉深受全國各地消費者青睞。各果業合作社、龍頭企業在國內大中城市建立直營店36個，建成陜果品牌店6個。而作為區域公共品牌的“眉縣獼猴桃”品牌價值已達98.28億元。

除了企業收購，眉縣的電商也在蓬勃發展。截至2019年9月，全縣各類電商企業達到485家，個人電商經營戶5000多戶。2018年全縣電商綜合銷售額13.03億元，其中獼猴桃網銷10.01億元，占獼猴桃總產量的21.6%。

記者在調研中了解到，雖然“一縣一業”模式使眉縣獼猴桃取得飛速發展，有效提高了農民收入和農業產業化，但有人對這一模式的發展前景卻并不看好，認為種植模式單一化，會使得病蟲害發生頻率、強度不斷增大，必須引起足夠重視。對此擔憂，陜西省社會科學院農村發展研究所助理研究員馬建飛表示認同。他認為，眉縣大面積種植獼猴桃雖然可以形成規?；瘍瀯荩捎谥仓甑南嗨菩?，同時也便于病蟲害的傳播。病蟲害防治，永遠是“魔高一尺、道高一丈”，沒有永遠有效的辦法，必須不斷發展新技術。創建高品質的無公害食品或者綠色食品，需要政府聯合西北農林科技大學等科研單位，加大財政投入研發生物防治技術。

馬建飛告訴記者，大面積病蟲害造成減產這種系統性風險，也可以借助農產品保險的方式對沖。陜西省目前已經有獼猴桃保險，2019年的保費為80元，省市縣三級財政補貼合計達到80%，農戶只需要承擔16元就可以獲得2000元的保額。要認真解決目前農產品保險存在的障礙，大力推廣獼猴桃保險，做到應保盡保。

而在果品質量把控方面，眉縣以規范性文件的形式禁止縣域內獼猴桃產業使用膨大劑，并且建立了質量檢測溯源體系。倘若地域品牌的市場認同度較高，違規使用膨大劑的增產獲利將更加誘人，可能部分農戶會存在僥幸心理。“進一步完善治理方式，可以從兩個方面入手。一是加大舉報者的獎勵力度，農民群眾田間勞作更易于發現違規使用膨大劑行為，讓每一位群眾都成為監督者。二是從經典的‘小偷與守衛的博弈論模型來看，出現偷用膨大劑事件之后，不僅要懲處使用者，更要懲處巡查者或者監督者，促使其加大巡查力度，降低偷用膨大劑發生率?！瘪R建飛說。

眉縣的電商模式可以簡單地概括為“全民電商”，由農戶通過電商平臺直接與消費者對接。對于這種模式，馬建飛指出，“全民電商”只適用于產業發展的初級階段，或者產品異質性較強，比如品種繁雜多樣、質量參差不齊等。“全民電商”的分散化經營模式成本高，難以形成品牌效應，產品附加值較低。隨著產業的成熟度提升，產業鏈也需要不斷整合，向專業電商方向發展。農產品的產業鏈整合一般以逆向方式展開，以龍頭企業為主體，對于獼猴桃種植戶進行合同式管理，甚至可以實現股權融合，共享地域公共品牌、統一質量標準，由核心企業統籌進行電商平臺營銷、倉儲物流配送、種植技術支持、終端產品開發等。

記者在調研中還發現，雖然眉縣獼猴桃產業發展迅速，但很多年輕人還是選擇了進城務工，造成農業人口老齡化、從事獼猴桃產業后續勞動力供給存在較大缺口的問題。對此，馬建飛提出兩個建議：“一是逐步推進規?；N植。眉縣這種土地平整且連片分布的地域，應該逐步推進土地的集中化經營。有的地方進行了有益的嘗試，把果園委托給龍頭企業經營，或者評估后作價入股龍頭企業，由龍頭企業進行營銷、技術的管理，高齡農戶退出生產決策，并逐步退出生產經營，轉變為以資產收入為主。二是研發矮砧種植技術，實現果園生產的機械化、自動化，淘汰原有體力勞動形式，吸引大學畢業生成為新生代農民?！?/p>

一村一景

眉縣縣委副書記魏建儒對人居環境整治的要求是突出特色亮點，充分結合生態環境、產業優勢、人文歷史等元素，突出“差異化”，按照“一村一特色，一村一景觀”要求，合理定位村莊主題特色，因地制宜培育地域特色和個性之美。

比如文謝村將傳統文化和現代文明結合起來作為環境整治的主題。“年輕人都在外面打工，思想都散了，但是農村建設需要人，必須通過文化把他們重新凝聚起來?！蔽闹x村黨支部書記董建平說。

走進文謝村，整潔的街道、古樸的建筑造型和水準頗高的壁畫令人印象深刻。文謝村的整體設計分為鄉村美、記憶鄉愁、孝德文化、綜合文體廣場、產業觀光園5個節點，修建文化墻800米，繪制文化墻1500平方米，貼畫300平方米。投資150萬元，建成了家風一條街、孝文化一條街、廉政文化一條街、環境保護一條街。

文謝村的壁畫內容豐富，有鄉村風光，有農家生活，還有歷史典故、名人家訓、村規民約，平添了幾分文化氣息。而文化氣息最濃厚處，莫過于“六尺巷”了。

“六尺巷”曾經是個垃圾坑，大家把污水往這里潑、廢料往這里倒、柴草往這里堆。一下雨，人根本無法走過去。即便是這么一條巷道，當村委會決定對它進行清理改造時，村民們都持反對意見，因為那樣倒垃圾就會不方便。村干部們與周圍住戶反復溝通，才得到大家的支持。

如今的“六尺巷”兩側壁畫風格簡凈，主要是24孝的故事，穿插山水、村景，使這條小巷看起來格外整潔、有古蘊。當然，村民再不來這里倒垃圾了，而是來這里曬太陽、散步。不僅如此，如今這里還成了人們刷“抖音”、發朋友圈的“取景地”。

文謝村的建設工作效果顯著。據董建平說，改造后農民參與建設的熱情高起來了，在外的干部職工也愿意來村里作一些公益事業?！澳芨杏X到村風民風都正了。不孝敬老人、鄰里糾紛的情況明顯減少，環境保護意識也比較強?！?/p>

豆家堡村是全國“以孝治家”試點村，在鄉村振興工作中注重將環境整治和精神文明建設相結合，著重營造孝文化氛圍。

“尊老愛幼孝悌彰風范、扶危濟貧仁人毓子賢”“謙恭心逸知足人長樂、安淡自然守道景愈明”“積德惜福存康泰、勞動簡樸樹正風”……在村里“家風家訓一條街”上，一副副彰顯孝老愛親、恪守正道的主題楹聯掛在各家各戶門前。

2016年起，村里便開始打造“家風家訓一條街”、“文化一條街”、“孝道一條街”。將各戶不同的家風家訓、優點美德總結出來，制作成精美的紅漆木楹聯，免費發給村民，“亮”在各家門外，就是希望各家各戶都能把好家風傳承下去，更希望村民互相學習。

“弘揚孝文化不僅是為老人好，更是為了全村發展好。橫渠鎮是北宋大儒張載的故鄉，村民雖然普遍文化水平不高，但從小耳濡目染，對孝文化有著極高的認可度?！贝妩h支部書記齊全德認為，弘揚孝文化意義重大。在中國傳統文化中，認為“百德孝為本，百善孝為先”。不僅如此，傳統的政治文化、人們的日常生活都和“孝”有著密切關系。在農村大力弘揚孝文化，可以深化精神文明建設，凝聚人心。

豆家堡村還在村委會成立了農村“幸福院”，為老人提供就餐、休閑娛樂等服務。村中老人只需要花1塊錢，就能吃到可口的午餐。留守老人、患病老人、村保潔員則可以免費享用。

每天中午十一點多，幸福院里就會聚集近60位老人，曬曬太陽、嘮嘮家常。齊全德說：“村里有許多空巢老人、失去老伴的老人。他們生活單調，平時更談不上有什么樂趣?！腋Ｔ航ǔ梢院螅鳛橐患壗M織，我們應該首先要考慮到農村的弱勢群體，怎么樣使農村的空巢老人、孤寡老人，使老年人老有所依、老有所靠，老有所樂?！?/p>

這些年，豆家堡村大力發展獼猴桃產業，2018年村民人均年收入超過1.6萬元。隨著物質生活的改善，村民們的精神面貌也煥然一新，大家紛紛主動做義工，為村民提供無償服務。

餐廳二樓的健康院便從村民中招募了13位義工。這些義工們一周有六天時間都會在健康院里為村民們免費按摩。義工們還會定時去外地培訓，掌握人體穴位，熟練按摩手法。

每逢重陽節，村上還會為本村老人做羊肉、餃子等美食，并邀請戲班表演秦腔，這一聚會被稱為“千叟宴”，已連續舉辦多年。2013年只有兩三百人參加，2019年已有700多人參加，周圍其他村的村民和一些公益組織也加入其中，與老人同樂，為老人服務。

眉縣還有許多各不相同的村落。

不同于文謝村、豆家堡村分別通過提升文化品味、打造文化氛圍來影響村民觀念，教坊村則從作為村莊細胞的家庭入手，開展了“最美庭院”創建活動。教坊村要求村民做到家庭設計布局美、擺放有序整齊美、衛生整潔環境美、養花種樹生態美、文明風尚和諧美這“五個美”，鼓勵村民自覺清理庭院內外積存垃圾，設計自家庭院，廣栽花草樹木，立家規、樹家風、嚴家訓，積極參與生活方式綠色化行動和綠色生活環境營造活動。教坊村還建立了美麗庭院評分公示制度，實施衛生區域“四自一包”、垃圾分類管理等舉措，在村民的配合下，村容村貌煥然一新。

寧渠村則是一個沒有垃圾桶的村子。每天下午伴隨著喇叭循環播放有關環境治理的宣傳信息，會有垃圾車到家門口收垃圾。除了垃圾清理，寧渠村的廁所改造也走到前頭。從旱廁到水廁、室外廁到室內廁，2018年寧渠村對640個廁所進行了改造。自此，村里大部分人家都用上了水沖式廁所，房前屋后沒有一點臭味，夏天也不招蚊子蒼蠅。同時，寧渠村近年來投資100余萬元，在村內大街小巷栽植綠化苗木，形成了三季有花、四季常綠的美景。投資200多萬元，修建花欄2000多米，安裝綠化護欄3000多米，墻體涂白8萬平方米，排水溝加蓋9000多米，更換路燈60多盞，布置文化宣傳牌80多面，村容村貌得到極大改觀。

眉縣的人居環境治理早在2011年便開始了。當年，眉縣確立將“生態立縣”作為治縣方略之首，把城鄉環境連片綜合整治作為樹立眉縣對外新形象、提升老百姓幸福指數的重要支撐。

2018年，眉縣積極實施“質量興農、環境改善、素質提升、民生普惠、鄉村治理、脫貧攻堅、改革強村、人才強農”八大工程。制定了《眉縣鄉村振興示范村建設標準（試行）》，從規劃編制、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕6個方面提出了51條建設標準，為全縣15個鄉村振興示范村建設提供了依據。建立鄉村振興項目庫，編制2019-2021年度重點項目297個，總投資2.87億元，從規劃制定、資金整合、項目建設等方面優先支持，全力促進鄉村振興示范村創建。

創意田園

“登太白之巔，觀紅河風情，品獼猴桃美味”，寥寥數字，卻充分展現了陜西省眉縣獨具特色的自然資源;“中國青銅器之鄉”、“關學創始人張載故里”，這些豐富的歷史資源和厚重的文化積淀，為眉縣發展旅游經濟奠定了基礎;獼猴桃、草莓、大櫻桃等特色果業資源，為發展縣域旅游提供了廣闊的空間。

以農業部提出的“因地制宜、科學規劃、合理布局、多元發展”為契機，眉縣繪制了“山水眉縣，創意田園”的藍圖，以打造全國最佳鄉村旅游為目的，積極發展鄉村旅游經濟。

2014年，眉縣緊扣“生態立縣、旅游興縣”戰略，出臺了《全縣鄉村旅游發展總體規劃》，提出該縣鄉村旅游“一核、一軸、三帶、四線、六路、十二園、300戶農家樂”的發展布局，其中“三帶”（渭河兩岸為生態濕地、青銅文化、周秦禮樂、西府小吃產業帶;310國道南線與東干渠之間為現代農業觀光采摘產業帶;東干渠以南淺山為山里山外山村體驗帶）、“十二園”（獼猴桃采摘園4個、紅提葡萄采摘園、大櫻桃采摘園、干鮮雜果采摘園、鮮桃采摘園、新鮮蔬菜采摘園2個、草莓采摘園、百果園）集中規劃了休閑農業布局。

據眉縣鄉村旅游辦負責人介紹，截至2019年，眉縣全縣農家樂的發展從最初的40戶發展至460多戶，建成作坊街3處，采摘園10處，鄉村旅游年接待游客330余萬人次，帶動鄉村旅游就業人員達6000余人。以太白山國際旅游度假區、紅河谷農家專業村、渭河百里畫廊以及各鎮特色采摘為主的獼猴桃、桑葚、草莓、櫻桃、獼猴桃、葡萄、火龍果和蔬菜采摘等休閑農業體驗游發展的如火如荼。林楓農莊、萬源生態農莊等也已基本形成了休閑、養生、采摘為一體的鄉村旅游綜合體。全縣鄉村旅游的發展，正在向農村變景區、田園變景觀、農產品變旅游產品、農民變旅游從業者的愿景努力邁進，基本做到了處處可觀景、處處可休閑、處處可體驗、處處可用餐的眉縣鄉村旅游格局。

2015年，太白山下的閆家堡村開始招商引資，新建成了一座明清風格的庵嶺古城。古城總投資2億元，占地45畝。包括仿古城門樓、戲樓、茶樓、關中農具展示臺及觀景水車，窯洞和四合院。60間小吃作坊里經營著關中、青海、四川、甘肅蘭州等地的特色小吃、土特產、工藝品等。來古城游覽的人，可以兌換好銀兩、銅錢等古幣購買各種小吃，濃濃的關中風情一度吸引了不少游客。然而就像許多民俗景區一樣，一兩年后，庵嶺古城便顯得有些生意慘淡了。

對此，馬建飛認為，眉縣擁有得天獨厚的自然資源——太白山，但也有距離西安、寶雞均較遠的劣勢。需要打造獨特的旅游項目、服務才可以確立競爭優勢。太白山可以定位為國內旅游目的地，和西安、寶雞周邊周末度假地。并以太白山為核心，爭取寶雞市政府支持，整合西府區域旅游資源。進一步做大湯峪小鎮，建成以湯峪為核心，歷史文化旅游線路相連，分散型農家樂為補充的鄉村旅游體系。

馬建飛還說：鄉村旅游的核心是農家樂、休閑農業。農家樂的第一階段，主要是滿足吃的需求，目前絕大多數農家樂都處于這一層次，如袁家村、東韓村、上王村、李家巖等。游客一般是吃一頓飯就走了。第二階段是民宿，主要以地域民俗風情滿足周末度假游需求，這種形式會吸引游客住一晚上，消費內容增多和時間加長，目前處于培育發展階段。第三階段是文化體驗消費。應該結合關中地區的非物質文化遺產保護項目，周秦、三國、關學等歷史文化遺產，提供有特色的文化消費項目。這是遠期的發展方向。

目前休閑農業的主要方式是水果采摘。馬建飛建議，眉縣未來可以融合水果采摘、私家菜園等訂單式新型農業項目，以整村為單位建設田園綜合體，實現農家樂更高形式的發展。田園綜合體是以自然村落、特色片區為開發單元，創建面積不低于3平方公里，實現現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式。目前對田園綜合體建設的財政支持力度較大，應該是農村產業發展、社區建設的遠景目標。