安康鄉村旅游精準扶貧模式與良性發展研究

王旭超　龐靜　郭振陽

安康位于秦巴山集中連片特困地區，屬于深度貧困核心區，貧困人口數量居陜西省第一。但是，安康擁有獨特的自然資源，為發展鄉村旅游和精準扶貧創造了條件。根據安康不同區縣的特征，開展鄉村旅游，是推進安康精準扶貧及經濟良性發展的一條重要途徑。

陜西省安康市轄九縣四區，市情復雜，扶貧任務艱巨。安康擁有憑借青山綠水發展鄉村旅游的優勢，找到一條符合安康地區發展現狀的鄉村旅游精準扶貧可操作性模式，是安康決勝扶貧攻堅戰的有效路徑，對安康實現貧困地區快速有效脫貧，實現鄉村振興，具有重大意義。

安康鄉村旅游扶貧成效

自2015年中央發出打贏脫貧攻堅戰動員令以來，安康市通過實施精準扶貧和脫貧政策，深入推進脫貧攻堅“五大工程”。截至2019年6月，創造了減貧31.2萬人、貧困發生率下降13個百分點、鎮坪縣整縣摘帽等一系列可喜成績。四年來，安康建設維護村組道路9384公里，建設標準化衛生室859個，26.29萬人搬進的新居，5.2萬戶危房得以安全改造，338家新社區工廠蓬勃發展，貧困群眾住房條件有效改善，看病難、看病貴的問題得到較好解決，搬遷群眾實現就地就近就業，1.51萬群眾因此而增收脫貧。到2019年底，還要實現9個貧困縣區摘帽、845個貧困村退出、22.9萬貧困人口脫貧的退出考核指標，任務繁重，時間緊迫。為防止脫貧后返貧，必然要建立有效的扶貧模式和運行保障機制，保障精準扶貧的效果。

安康鄉村旅游扶貧的可操作性模式及問題

開展具體個案研究，有助于形成形態各異的有效扶貧模式，有助于不同地域之間的相互學習與借鑒。因此，模式研究對精準扶貧工作來說，具有重要的實踐意義和應用價值。目前，安康市有7種較為成功的鄉村旅游精準扶貧模式：

1、以面聯點，大型品牌景區帶動型

模式：公司+特色景區化打造+餐飲+入股分紅+整村脫貧——安康瀛湖唐家鏈子“漁文化”為主題的特色鄉村休閑旅游脫貧模式實踐。該景區位于安康市漢濱區瀛湖鎮橋興村，依托安康大瀛湖景區帶動的作用，陜文投公司聯合橋興村兩委及126戶貧困戶成立安康瀛湖漁文化旅游開發股份有限公司，運用“公司+村兩委會+貧困戶”扶貧模式，著力打造漢江流域最具有代表性的漁文化主題村，同時圍繞產業鏈引導村民發展生態農業特色種養加快脫貧，多維度推廣橋興村農副產品，每年貧困戶和村兩委會享受年終比例分紅，貧困戶順利脫貧。截至目前，公司不僅解決了橋興村的勞動力就業，還輻射帶動了周邊的火星村、湖心村等。

2、特色小鎮輻射帶動型

模式：特色小鎮+特色產業+連片打包脫貧——平利縣長安鎮女媧硒茶小鎮鄉村旅游精準扶貧模式。平利縣長安鎮是平利縣最大的茶葉基地鎮，在實施旅游扶貧過程中，長安鎮堅持走茶旅融合發展之路，以“龍頭企業+專業合作社+村委會+基地+農戶+貧困戶”為方式，依托豐富的茶葉、絞股藍資源，開發絞股藍、茶葉等相關旅游產品。陸續建成長安塔、長安茶城、洪家大院、特色茶樓、石牛河水街等一系列景觀節點，不斷完善服務設施，吸引了大批外地游客前來旅游，極大地帶動了當地第三產業發展，已經取得省級旅游名鎮、西北第一茶鎮和全國美麗鄉村示范鎮等榮譽，在發展鄉村旅游的過程中帶動了當地的貧困戶實現脫貧。

3、借力非遺文旅品牌，“巴山樣子·楊家院子”脫貧帶動型

模式：非遺民俗+公司+合作社+入股分紅+脫貧——嵐皋縣四季鎮“巴山樣子·楊家院子”鄉村休閑旅游精準扶貧實踐。近年來，嵐皋縣四季鎮縣委、縣政府聯合陜西師范大學文學院重點打造“巴山樣子·楊家院子”鄉村休閑旅游品牌，建設了集餐飲住宿于一體的民宿園。一體化展示巴山地區的非物質文化遺產，通過發展“楊家院子”鄉村旅游，農家樂的業主與村民簽訂種植、養殖協議，帶動了貧困戶脫貧，也實現了農家樂大戶做大做強。同時四季鎮還大力發展“四季山貨”鄉村旅游電商平臺，將貧困戶種植養殖的優質農產品，通過線上電商線上銷售，讓農民持續增收。四季鎮天坪村招商的嘉瑞祥農產品開發公司，吸納天坪村集體股份經濟合作社投資80萬元和蘇陜協作資金120萬元，每年定期向股份經濟合作社分紅，與110戶簽訂了收購協議，其中貧困戶30人，極大地促進了當地的扶貧工作。

4、“節慶+文化”活動綜合帶動型

模式：鄉村節日+特殊慶典+文化旅游+美食風景+政府主導+社區參與+脫貧——漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、嵐皋縣、白河縣以及旬陽縣等節慶鄉村旅游精準扶貧實踐。漢陰縣舉辦油菜花節。石泉縣舉辦鬼谷子誕辰祭祀活動、云霧山之春文化旅游節、鬼谷子文化小鎮美食文化節、饒峰驛站百合花節、長嶺村插秧節。寧陜縣開展秦嶺峽谷樂園“秦嶺之夏·文化之旅”首屆冰雕藝術展、“千車萬人進秦嶺”活動。嵐皋縣召開第三屆“巴人美食·嵐皋味道”長街宴和“十佳最美廚娘”評選活動。白河縣舉辦第二屆“云間桃花 水色白河”賞花游園活動、旬陽首屆“醉美櫻花節”、瀛湖清泉枇杷采摘季等民俗體驗和系列節慶活動，聚集了人氣，吸引了游客，帶動了相關鎮村參與旅游接待，實現全村脫貧致富。獨特的節慶資源，貧困群眾容易參與，雖然效益回收快，但應該考慮增強節慶的產業化效應和其扶貧的長效機制。

5、移民搬遷、能人扶持，特色旅游整村推進性

模式：公司+經濟精英+社區移民+特色產業+貧困戶脫貧——石泉縣后柳鎮中壩村鄉村旅游扶貧實踐。“人挪活，樹挪死。”2011年5月，石泉縣后柳鎮中壩村迎來了陜南避災扶貧移民72戶245人，石泉人陳國盛立足中壩村旅游資源和移民社區布局，返鄉投資成立統一的運營公司，采取“企業+農戶”方式，將72家農戶閑置的一層房屋統一改造，建立中壩作坊小鎮，讓村民實現“樓上安居、樓下樂業”。中壩作坊小鎮匯集了磨坊、油坊、粉坊、酒坊、染坊、醋坊、絲坊、糖坊、豆腐坊、掛面坊、中藥坊、鐵匠鋪等72項傳統老作坊。游客來到小鎮，可以游覽、體驗、購買，有效解決了社區農民和貧困人群就業問題。

6、企業帶動農戶，現代生態產業融合型

模式：企業+休閑農莊+旅游觀光+貧困戶脫貧——石泉縣饒峰鎮勝利村鄉村旅游扶貧實踐。石泉縣勝利村采取“支部+合作社+企業+農戶”方式，建成苗木繁育基地、斗牛場、饒峰驛站觀光園、生態肉牛養殖園、生態景觀雕塑、小溝千畝桑田花海、竹園客棧、鮮果采摘園、蜂糖李園等旅游觀光園區吸引了無數游客，并結合生態農業、花卉景觀等產業，開展觀光旅游、休閑住宿、餐飲娛樂等相關附帶產業，形成并帶動環境友好型花卉生態農業綜合體的良好持續發展。村內企業共吸納本村及周邊100余戶近300名貧困人口脫貧致富，其中解決40多名貧困群眾到企業務工，年人均增收近1.5萬元，輻射帶動和直接受益的人群2200多人。村民錢包鼓了，才能有信心跟著支部走與當地企業協同發展、互惠互利，給發展集體經濟實現鄉村振興奠定基礎。

7、特色餐飲、特色景觀旅游脫貧帶動型

模式：特色餐飲+水街+漫山紅葉觀光+貧困戶脫貧——漢濱區茨溝鎮“豆腐宴”、水街鄉村休閑旅游精準扶貧實踐。近年來，漢濱區茨溝鎮黨委、鎮政府依托資源優勢，以當地豆腐食品傳統制作工藝為基礎，通過學習借鑒四川劍門豆腐宴的制作工藝，在此基礎上不斷挖掘神仙葉豆腐、魔芋豆腐等系列食品菜肴新特色，茨溝“豆腐宴”農家樂已成為獨具茨溝特色的一種飲食產業。很多游客慕名前來，茨溝鎮逐漸形成了以豆腐宴為標志的鄉村旅游，“上西康高速，到古鎮茨溝，賞漫山紅葉，品特色豆腐”的民謠廣為流傳。近年來，茨溝水街建設初具規模，賞紅葉觀水街的游玩人越來越多，茨溝鎮通過鄉村旅游各類項目解決近500余人的就業問題。

綜上所述，安康市的鄉村旅游精準扶貧模式取得顯著成效，但是，也存在諸多問題，主要體現在兩個方面：一是鄉村旅游扶貧發展不均衡，缺乏統一規劃和有效的政策指導，相關政府部門引導、宣傳不夠到位，聯動意識缺乏;二是貧困人群參與程度不均衡，在發展過程中未將貧困人口區別對待，存在鄉村旅游扶貧“扶強難扶弱”的現象。以上這些影響了安康鄉村旅游精準扶貧民生工程的實施效果。

安康鄉村旅游精準扶貧良性發展相關建議

為了推動安康地區扶貧工作更好開展，促進其良性運轉，現有如下建議：

1、深入推進全域旅游，強化規劃引領功能

全域旅游的要求是旅游發展突破固有的界限，不再局限于景區景點。要實現這一目標，政府主管部門應在進行旅游規劃、城鎮規劃、新農村規劃、道路交通、環衛設施等相關規劃時，必須要做到協調統一。對安康市全域旅游發展的核心優勢和面臨的關鍵問題深度研究，明確安康市全域旅游發展的定位、空間布局進行深化和優化，明確主導功能和特色，同時對市場深度研究，構建適應市場需求的產品和服務體系，進一步完善適應全域旅游發展的機制和保障措施。

2、推動多產業融合互動發展

鄉村旅游可延長鄉村產業鏈，是促進貧困地區經濟結構調整的重要平臺。通過發展鄉村旅游，促進當地手工藝品、農副產品以及加工產品的發展和當地文化的對外輻射，實現農旅融合，才能充分發揮鄉村旅游的精準扶貧效果。實現鄉村旅游與其他產業融合主要包括鄉村旅游產業結構調整與融合，鄉村旅游產業與工業、體育其他產業的互動與交匯，鄉村旅游產業與高科技產業、商業、會展等行業的相互促進與發展以及自然資源和環境的整合與互動四種途徑。鄉村旅游與相關產業融合更大程度上解決了大多數農村貧困農民的勞動力生活問題，農民可結合自身條件，加入種植、養殖業以及加工業相關企業工作，也可以自主經營住宿、餐飲以及旅游商品的銷售，農民的就業渠道、收入來源的增加，使不同貧困水平的農民都可以從鄉村旅游的相關產業的發展中受益，從而達到精準扶貧的目標。

3、必須重視文化知識的提升和技能培訓

鄉村旅游精準扶貧要實現良性運轉，需要在貧困地區建立長期的“分類、分批、定級”培訓機制。首先要求政府工作人員確定培訓對象，需要在認真調查貧困村和貧困戶詳細情況的基礎上，做好建檔立卡登記工作，精準確定培訓對象，找準幫扶目標，提高幫扶效率，擴大幫扶效果。其次要建立好培訓隊伍，吸納社會精英人才，加強與設置旅游管理相關專業的高校、規劃機構、賓館、風景名勝區、旅行社、行業協會之間的合作，建立一支業務精、素質高、與群眾良好溝通的師資隊伍。再次需要制定培訓的內容和方法。根據貧困地區和貧困戶的實際情況，應系統地制定培訓的內容和計劃，包括：管理、住宿服務、接待禮儀、導游解說、文藝表演、旅游商品設計、營銷等。最后按照“分類、批量、分類”的原則，定期邀請專家學者，組織有關鄉村旅游管理與經營的專題培訓課程，以提高貧困戶的整體素質與技能、服務與經營能力，旅游參與度，并通過鄉村旅游實現外出人員回歸與社會精英參與以達到扶貧的持續開展。

4、健全旅游扶貧主體協調及保障機制，保證各主體扶貧熱情

旅游業涉及多方利益主體、高度整合的社會、文化、經濟等方面，同時涉及到政策保障、持續發展、利益分配等多個社會經濟和行政領域。大量鄉村旅游扶貧實踐表明，旅游扶貧效益優化和目標實現的重要制約因素是旅游扶貧主體協調機制的缺失或失調。因此，需要建立健全旅游扶貧主體協調機制。依據旅游扶貧項目開發的需要，將貧困人口、旅游企業、非政府組織等納入一個多元開發為主體的相互合作、相互制約、相互協調、相互融合的組織系統中，從而形成以政府為主導企業與貧困戶為中堅旅游資源與鄉村文化為基礎的“金字塔”型新型旅游扶貧主體協調機制。并建立獨立于政府、企業和社區居民三者利益之外的非政府的社會監督組織，由素質較高，具有較強社會責任感的廣大群眾組成，能夠較容易地獲得社區群眾的信任并擔任起政府和企業賦權的“監督”角色，致力于安康市的社會服務與管理。通過建立并加強精準識別、決策、區域合作、管理與分配、監督評價、市場推廣等方面的主體協調機制，確保扶貧過程的合理合法，有助于保障扶貧成果的可持續性與穩定性。

參考文獻

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[3]吳靖南.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].農村經濟，2017（03）：99-103.

作者簡介

王旭超 安康學院經濟與管理學財務管理專業本科生

龐 靜 安康學院經濟與管理學院講師，主要研究方向為區域經濟、財務分析

郭振陽 安康學院經濟與管理學院財務管理專業本科生