散居民族鄉鎮鄉風文明建設對策研究

加強散居民族地區鄉風文明建設是實現民族地區鄉村振興的必然要求。香泉鎮是甘肅省定西市惟一的少數民族鄉鎮，具有典型的民族散居特征。本文通過走訪調研該地鄉風文明建設現狀，分析香泉鎮鄉風文明建設的制約因素，并在此基礎上提出對策建議。

散居民族地區鄉風文明建設，既關系著我國全面小康社會的建成，也是在民族地區實施鄉村振興戰略的重要內容，散居民族地區鄉風文明建設是我國民族地區農村建設的主要任務之一。習近平總書記對鄉風文明建設做了明確要求，指出：“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。”研究散居民族地區鄉風建設對實現民族地區鄉村振興具有重要的推動作用。

調研點香泉鎮概況

香泉鎮位于定西市安定區西南部，距離定西市25公里，總區域面積144.4平方公里，耕地面積12.11萬畝。香泉鎮是定西市惟一的少數民族鄉鎮，全鎮共15個村，122個村民小組，全鎮人口22621人，其中“回族2635戶共計9281人、東鄉族67戶236人，少數民族人口占全鎮總人口的42%，”主要集中居住在香泉、馬蓮、陳佳屲等村。香泉鎮地理環境脆弱，主要以農業為主，干旱少雨，土地貧瘠，農作物產量低。馬鈴薯產業是香泉鎮的支柱產業，該地也是全國馬鈴薯薯種培育和研究基地。農民主要依靠種植業和養殖業，包括馬鈴薯、藥材、牧草種植和牛、羊養殖，再加之部分人員外出務工為基本收入。經過長期發展，香泉鎮克服了“靠天吃飯”、生態環境脆弱的發展瓶頸，積極轉變發展模式、更新思想觀念、調整產業結構，實現了產業的更新換代。 [1]

香泉鎮鄉風文明建設現狀

通過筆者實地調研、訪談，近幾年，香泉鎮政府和村民高度重視精神文明建設，香泉鎮在民族文化發展、人居環境改善、社會事業發展等方面取得了很大的成績。

1、香泉鎮民族文化發展現狀

“文化即‘人化，文化事業即養人心志、育人情操的事業。人，本質上就是文化的人。”[2]“作為中華文化有機組成的少數民族文化，其發展同樣具有‘育人功能。”[3]香泉鎮在鄉鎮現有基礎設施的基礎上不斷完善公共文化服務體系，對公共文化場所建設投入、夯實文化發展內容方面不斷加大力度。2018年以來，政府在投資和爭取民族鄉鎮發展資金、民族文化事業發展專項資金、少數民族發展專項資金的基礎上，對各個村的文化活動廣場、衛生綜合工程方面進行了建設和改進，主要包括西寨村文化廣場改造提升、陳佳屲村易地扶貧搬遷地環境改造，建成青崗村、陳佳屲村兩個村級文化廣場和雙廟村文化綜合服務中心，并在陳佳屲村易地扶貧安置點的民族文化廣場中建成一套長553米、高2米的文化長廊，用于書寫社會主義核心價值觀及張貼宣傳標語。文化活動創建方面，香泉鎮各類民族文化活動有序進行，每年舉辦一次市級民族團結進步宣傳月活動，2018年第22個民族團結進步宣傳月活動主題為“中華民族一家親，同心共筑中國夢”，并開展民俗民藝競賽活動和“送戲下鄉”活動;將道德講堂、農家書屋形式的文化活動輸送到村社，各民族群眾參與度高，為香泉鎮文化事業的發展創造了良好的社會氛圍。

2、香泉鎮人居環境現狀

農村人居環境建設也是鄉風文明建設的主要內容。香泉鎮在鄉風文明建設過程中重點從人居條件、環境治理方面改善村民居住環境。在人居條件上，一方面通過政府易地扶貧搬遷安置工程，將居住條件差的村子整個搬遷到集中安置點，2018年，政府總投資1175.2萬元，完成西寨、陳家屲、香泉3個易地扶貧搬遷安置區道路、排水、護坡等基礎設施配套工程，進一步完善搬遷戶的人居條件。環境治理方面，政府就當地生活垃圾亂倒、農業地膜亂扔、污水臟水亂流等問題開展集中整治，并在全鎮進行廁所建設和改進工程，對大區域、家門口衛生進行明確劃分，全方位優化全鎮環境，為美麗鄉村建設奠定環境基礎。

3、香泉鎮社會事業發展現狀

香泉鎮各項社會事業和社會服務水平有了明顯提高。民生方面，民生改善力度不斷加大，保障體系不斷完善，農村合作醫療和城鄉居民基本養老保險分別達到98.7%、97.9%;醫療保險、大病醫療救助、高齡老人補助等政策逐漸落實;城鄉居民最低生活保障堅持“應保盡保”，2018年解決了918戶3014名城鄉困難群眾的基本生活問題;教育方面，對85名符合“雨露計劃（兩后生）”的在校中、高職生進行培訓;舉辦精準扶貧勞動力培訓3期，受訓人數共77人;完成西寨中心幼兒園招生工作，33名適齡兒童就近入園接受學前教育;義務教育階段的“兩免一補”和營養餐政策落實到位，全鎮中小學適齡階段入學率達到100%;衛生方面，政府逐級完成684戶2155人貧困家庭醫生“4+1”聯包簽約服務工作;411名患慢特病人員辦理門診特殊病手冊;118對夫婦享受了孕前健康優生檢查、1822名婦女享受了“兩癌”篩選普查等。[4]

香泉鎮鄉風文明建設存在的困境

通過實地調查和梳理現狀發現，近幾年香泉鎮農村、農業發展迅速，鄉風文明建設取得了巨大成就，村民整體素質和社會文明程度有了明顯轉變，但也存在一些發展上的困境和瓶頸。

1、一定范圍內村民物質生活落后和精神生活貧乏并存

定西全市以渭河為界天然劃分為北部黃土丘陵溝壑和南部高寒陰濕氣候差異明顯的兩個自然區，南部高寒區無霜期短，全區平均海拔在1600米以上。“山大溝深、植被稀少”、“生態環境和生產條件酷烈”都是貧窮定西的代名詞。物質的貧困導致精神生活的落后，生活的困難和艱辛，使香泉鎮村民無暇顧及精神的追求，致使村民精神追求比較低，文娛生活單調，缺乏活力。雖然香泉鎮農村發展成效明顯，但是一定范圍內、一定程度上的貧困還存在，脫貧攻堅目標在香泉鎮還沒有徹底實現，作為全市惟一的少數民族鄉鎮，脫貧攻堅任務更加艱巨。

2、村民主體意識不強制約鄉風文明建設

村民的振興意識是鄉村振興的關鍵，在鄉風文明建設中，香泉鎮村民的主體意識薄弱，參與鄉村振興的意愿不強，沒有在鄉村振興中發揮村民應有的作用，是香泉鎮鄉風文明建設遇到的最大瓶頸。在和當地村民訪談的過程中發現，村民們整體受教育程度低，出生于上世紀五六十年代的中老年人又經歷過大饑荒時代，認為只要填飽肚子不挨餓就達到人生目標，思想觀念守舊、落后，對政府惠民政策理解不到位，對政府工作人員、政府工作不支持甚至產生阻礙和抵觸情緒，而且認為政府建設民族文化廣場、琉璃瓦墻等完善基礎設施、改善村莊人居環境等行為是浪費錢、不作為的行為。村民自身素質低，認識不到自身在鄉風文明建設中的主體作用，導致政府讓干什么就干什么，鎮政府要求怎么干就怎么干，“等、靠、要”思想比較嚴重，也深深影響著香泉鎮鄉風文明建設進程。

3、文化設施利用率低，文化生活單調

香泉鎮基礎設施建設較之過去得到了很大的改善，目前，民族文化廣場、體育鍛煉設備、文娛活動場所都比較齊全，但是在走訪過程中發現，這些文娛設施的利用率比較低，村民對文化生活的追求也比較低，政府也沒有發揮好帶頭、引導作用，導致這些設施長期閑置，無人使用。在政府動員全體村民組織的各項文化活動中，村民參與度也比較低。一方面是村民的自我認知所致，認為家庭勞務繁重不愿意去參加政府或村委會組織的文娛活動;另一方面也是由于各項文化活動的形式比較單一，活動內容貧乏導致村民提不起興趣，參加一次就不愿再去參加。另外，政府在各項文化創建活動中內容單調、形式單一、缺乏創新性也是村民文化活動參與度低的重要原因。

4、淳樸民風淡化，生活陋習影響鄉風文明建設

香泉鎮淳樸民風淡化，不注重節約，講排場、盲目攀比風氣盛行。結婚彩禮逐年上漲，有些偏遠農村結婚彩禮數十萬，結婚、喪葬儀式、升學宴、孩子滿月宴等，不論家庭收入能否支撐，相互比闊氣，講排場，甚至靠借外債支撐這些宴會支出。各式份子錢也不斷上漲，造成很多一般經濟狀況家庭很難承受額外的經濟負擔。人情往來趨利化。較之過去，親朋鄰里往來逐漸淡化、甚至疏遠。優良家風傳承也不斷弱化，甚至為老不尊、少年兒童關愛缺失現象時有發生。

香泉鎮鄉風文明建設的對策建議

加強民族地區，尤其是散居民族地區鄉風文明建設是民族地區鄉村振興的關鍵所在。既要做好物質文明和精神文明建設兩項工程，還要注重地區特色、民族特點，做到因勢利導、因地制宜地開展工作，堅持民族地區與全國其他地區同步實現振興。

1、打好脫貧攻堅戰，做好鄉村振興啟動工作，奠定鄉風文明建設物質基礎

只有實現農村人口的全面脫貧，實現村民富裕，鄉風文明建設才有物質保障。現階段，香泉鎮脫貧攻堅工作取得了巨大成績。2018年底，香泉鎮未脫貧人口僅1392人，在未脫貧人口的管理、脫貧計劃、生活條件改善、產業、就業扶持方面做得比較成功，做到了扶貧與扶智、扶志的緊密結合，但對已脫貧人口的穩定、全面脫貧工作上還有一些不足。一是要建立已脫貧人口的鞏固提升機制。脫貧不脫帽，不能靠“數字”脫貧，還需要進一步跟蹤調查已脫貧人口的生活、收入是否穩定等情況，實現真正意義上的脫貧。二是對于已脫貧人口中的還未就業人員可以通過政府的就業需求、定崗技術等集中培訓、設立公益性崗位或就近產業園安置、外地勞務輸出等方式解決就業問題，增加村民收入，實現脫貧人口穩增收、穩脫貧。三是在幫扶上實現扶貧、扶智、扶志相結合。不僅使村民擺脫物質貧困，還要提高村民的精神追求和自身素質。圍繞農村“三變”改革，把實現農業現代化、鄉村振興和村民振興緊密結合起來，讓村民成為鄉村振興的主體、鄉風文明建設的主人，在鄉風文明建設中樹立主人翁地位。

2、改善農村人居條件，創造鄉風文明建設良好環境

農村人居環境直接影響鄉風文明建設時效。香泉鎮在改善鄉鎮人居環境方面還需要不斷加大力度。一是要加強組織領導。加強村委會基層組織的建設，在各村環境整治問題上發揮基層黨組織帶頭作用，針對部分村莊存在環境衛生只搞“面子”忽視“里子”的現象，村委會帶頭開展集中整治和清理工作。二是要明確主體責任。對于各村的具體路段、重點區域劃分責任范圍，實行主體責任制，做到分工明確，全村衛生全村搞、全村衛生全村維護，不斷加大對公益性崗位人員的管理。三是加大宣傳力度。通過宣傳標語、海報、文化宣傳廊或者網絡平臺、微信公眾號、宣傳群等方式，營造村民關注環境衛生、關注人居環境的改善，形成維護人居環境的良好村社氛圍，讓環保觀念深入每個村民心中，實現村民村貌和村風民風雙提升。

3、加強農村文化建設，夯實鄉風文明建設文化基礎

2014年中央民族工作會議指出：“解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。”[5]“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。”[6]因此，加強文化建設是鄉風文明建設的文化基礎，文化自信也是體現村民精神風貌的一種方式。針對香泉鎮文化資源匱乏，文化基礎設施利用率低、村民文化生活單一、各項活動參與度低等問題，需要進一步加強政府文化建設的主體責任。不斷開發文化資源、挖掘民族文化特色，保護和傳承地方文化遺產，在村民農閑時節開展村民感興趣的文化活動，加強各民族成員在文化領域的交流溝通，促進文化繁榮發展，提升村民文化素養，改善鄉村文化發展環境。

4、凈化農村社會風氣，營造社會文明風尚

一方面，結合“掃黑除惡”專項整治工作，對各類黑惡勢力深挖、嚴厲打擊。發揮政府功能對農村聚眾賭博、游手好閑等不良行為進行清理和整治，根據不同村莊存在的不文明風氣制定村規民約約束村民行為習慣，凈化社會風氣。另一方面要加強社會主義核心價值觀引領作用，弘揚民族傳統美德和社會道德。在社會主義核心價值觀的引領下，加強農村法治建設，大力弘揚與時俱進的優秀民族傳統文化，并結合實際開展評選先進、獎勵先進的精神文明創建活動，在村民之間營造講文明、守公德的良好風尚，引導村民發揚尊老愛幼、勤勞節約、誠實守信的優秀傳統美德，為鄉風文明建設奠定良好社會風尚。

總之，散居民族地區鄉風文明建設是實現“三農”工作現代化、實現民族地區鄉村振興與發展的重要內容，只有做到從民族地區的實際出發，深入走訪、調查和掌握民族地區鄉風文明建設現狀，科學分析鄉風文明建設的制約因素，才能尋找出民族地區鄉風文明建設的對策建議，實現散居民族地區鄉村振興。

注釋

[1]本段所用數據來源于香泉鎮政府的統計

[2]習近平：《之江新語》，杭州： 浙江人民出版社，2007 年版，第150頁

[3]馬英杰：《鑄牢中華民族共同體意識： 作為民族團結的少數民族文化發展》，云南大學學報（社會科學版），2018（09）

[4]本段所用數據來源于香泉鎮政府的統計

[5][6]國家民族事務委員會編：中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015

作者簡介

王軍霞 西北民族大學馬克思主義學院2017級碩士研究生，研究方向為馬克思主義民族理論與實踐研究.

通訊作者：馬英杰 西北民族大學馬克思主義學院副教授，研究方向為主要從事民族理論研究和宗教人類學研究