把握國際國內經濟形勢

國務院參事、財政部原副部長朱光耀在2019國企管理年會上作主旨演講，在分析當前國企改革面對的國際國內環境時指出，世界經濟下行、國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面下，國企改革任務更加艱巨。要善于化解外部壓力，進一步發揮國有企業“頂梁柱”“壓艙石”作用，堅定不移地把自己的事情做好，為中國經濟平穩、健康向前發展匯聚更大動力。

國際多邊貿易體系面臨停擺

2019年，全球經濟面臨不斷增長的下行壓力，國際貨幣基金組織（IMF）在這一年中4次下調全球的經濟增長預期，從年初預測的3.9%下調到3%。其中，10月份IMF最新預測值為3%，比此前7月預測的3.2%下調了0.2個百分點，這是2008年全球金融危機以來全球經濟的最低年增速。2019年是2008年全球金融危機以后經濟最為低迷的一年。

特別值得警覺的是，2019年全球貿易增長比全球經濟增長更為低迷。WTO預測，2019年全球貿易增長率僅為1.2%。多年來，全球貿易作為推動經濟增長的重要動力源，正常情況下全球貿易的增長要高于全球經濟增速。全球貿易比已經低迷的全球經濟更為低迷的現狀說明，2019年全球經濟和全球貿易確實出現了問題。究其原因就是在這一年中貿易保護主義、單邊主義的盛行對全球經濟和全球貿易造成了重大沖擊。

美國作為全球第一大經濟體，是現行的國際經濟制度，當年的倡導者，也是二戰之后作為推動自由貿易發展的經濟體。但是近兩年來，單邊主義嚴重沖擊了基于自由貿易原則的多邊貿易體系。特別是民粹主義在美國泛濫，導致單邊主義和保護主體急劇升溫。

當地時間12月10日，世界貿易組織（WTO）總理會結束。由于美國一國阻撓上訴法庭法官的遴選程序，導致改進上訴機構的草案并未通過，上訴機構于11日正式“停擺”。作為爭端解決機制的一部分，上訴機構常設7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進行審理。從11日起，上訴機構將只剩一名法官在任。實際上，不僅是上訴機構的“停擺”，更導致了WTO的整個體系運作出于癱瘓狀態。2020年，全球多邊貿易體制受阻的危害性和影響還會持續。

同時，我們認識到WTO有需要改革的地方，世界的事情大家商量著辦，164個世貿組織成員要共同努力。美國作為WTO重要的成員國之一，更應該以建設性的態度提出改革方案，而不是以單邊主義的思路，任意阻撓WTO的功能發揮。從這件事來看，將對2020年全球貿易領域產生重大影響，也是全球關注的重要問題。

財政與貨幣政策發揮引導力

在美國單邊主義和保護主義的沖擊下，2020年要看到國際宏觀經濟政策協調，同樣要面臨著重大挑戰。從全球金融危機爆發以后的今天，對于應對危機的挑戰，世界主要經濟體宏觀經濟政策有效協調顯得非常重要。2008年雷曼兄弟的破產，美國的金融市場遭到了空前的打擊，蔓延到全球，標志著金融危機的爆發。在當時的危機挑戰下，世界各國找到了一條應對挑戰的道路，就是多邊主義道路。國際社會同心協力、同舟共濟，使得世界渡過了危機。應運而生的G20峰會機制，對于全球主要經濟體的宏觀經濟政策協調，特別是財政政策和貨幣政策發揮了重大的引導力。

現在全球宏觀經濟領域面臨著新的挑戰。2019財年美國的財政赤字已經達到了9844億美元，占美國GDP4.6%，美國聯邦政府的國債已經超過了23萬億美元。財政領域的挑戰對美國是嚴峻的，對西方工業化國家同樣是嚴峻的。歐盟沒有統一的財政政策，現在也出現了嚴重的戰略挑戰，日本的國債已經高過250%。在特殊的財政壓力之下，國際社會應對新的危機挑戰的財政余地很小。

貨幣政策方面，面臨著二戰以來從來沒有遇到過的全新的挑戰——主要經濟體的負利率政策。歐央行與日本央行均采取負利率，分別為-0.5%、-0.1%。而且歐央行宣布從2019年11月1日起，計劃每個月購買200億歐元政府債券，時間長度將持續到歐央行決定調整利率政策。

美聯儲原計劃繼續推動貨幣政策正?；掷m生息，但特朗普政府對美聯儲進行強烈指責，要求美聯儲降息400個百分點，也實行負利率。在這種壓力下，美聯儲從今年8月，調整了利率正?；倪M程，到目前為止3次下調利率。同時也一改縮減資產負債表進程，從2019年10月15日起，美國每個月購買600億美元的聯邦政府債券，至少要持續到2020年的第二季度，計劃9個月擴表5400億美元。

在財政政策和貨幣政策空間都極度受到壓制的情況下，國際社會進行及時的宏觀經濟政策協調非常重要。但遺憾的是，在美國單邊主義、保護主義嚴重的沖擊下，曾經行之有效的國際宏觀經濟政策協調的機制受到嚴重的阻礙。

企業家精神是中國經濟韌性

不久前，中央經濟工作會議對于國內國外的經濟形勢進行了全面的分析，并判斷中國經濟穩中向好，長期向好的基本態勢沒有變，要善于化解外部壓力，為深化改革匯聚更大動力。按照中央經濟工作會議精神，堅持“穩中求進”工作總基調，全面做好穩就業、穩金融、穩外資、穩外貿、穩投資、穩預期的“六穩”工作，要統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的工作，落到實處。

面對錯綜復雜的形式，要堅決貫徹中央經濟工作會議部署。隨著新中國成立70年來的努力，特別是在改革開放以后，中國經濟取得快速發展，中國的綜合國力空前提高，2018年中國經濟總規模達到13.6萬億美元，已經超過美國經濟總規模的65%。這是改革開放的結果，也是中國同世界經濟緊密融合的結果，更是中國尊重市場規律的結果。中國經濟具有強大的韌性，這種韌性來源于中國企業家的奮斗精神。

同時，我們已按照聯合國的標準建立了最為齊備的工業體系。中國的數字經濟，有著非常大的發展。相較全球中國有著最為便捷的交通基礎設施，產生了巨大的物流;中國覆蓋非常廣泛的基站基礎設施，產生了巨大的信息流;中國有著當今世界使用最廣泛的電子支付系統，產生了巨大的數據流。這都為我們下一步發展數字經濟，實現產業的數字化，奠定了堅定的基礎。所以，我們有信心在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下保持中國經濟健康持續向前發展，造福中國人民，也為世界的和平發展作出中國的貢獻。（根據會議記錄整理，未經本人審核）

編輯/戎文華