柴桑區：走出高質量發展“好路子”

文|吳佳彬 （九江市柴桑區委辦）

近年來，柴桑區堅持把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強堡壘的重要抓手，著力在健全機制、創新模式、壓實責任上下功夫，走出一條“黨建引領、產業推動、資源盤活、共同發展”的村級集體經濟高質量發展新路子。2019年已實現行政村全覆蓋，在全市率先全面消除集體經濟薄弱村。

畫好“規劃圖”

2017年，柴桑區在全市率先制定村級集體經濟三年攻堅計劃，明確“5151”發展目標，即到2019年底，全區集體經濟收入超5萬元村達100個，超50萬元村達10個。2020年，在全面完成三年攻堅計劃基礎上，區委又及時制定村級集體經濟高質量發展三年提升計劃，明確“10100”發展目標，即到2022年底，全區所有村集體經濟收入全部超10萬元，每個鄉鎮至少有1個村超100萬元，培育一批在全省有影響力的集體經濟強村。

柴桑區堅持區級統籌、突出重點、兼顧平衡的理念，出臺發展壯大村級集體經濟14條措施，在項目、融資、用地、稅收等方面，對村級集體經濟給予傾斜。按照區級資金撬動、項目資金主導、鄉村資金補充的思路，整合惠農惠民資金，向村集體產業集中投放。2017年至2019年，累計投入區級黨建經費800萬元、財政專項資金950余萬元、扶貧專項資金2440余萬元。

打好“組合拳”

柴桑區堅持因地制宜，突出地域特色，走“六型”多元發展之路，切實增強村集體造血功能。采取“公司+合作社+基地”模式，引導“來”字號農業龍頭企業與村集體股份合作，發展多種形式的適度規模經營，使農民變股東、租金變股金。目前，全區已建立土地（資源）合作社13個，覆蓋農戶370余戶。充分挖掘閑置的學校、門面、廠房、倉庫、貨場等村集體資產，通過對外出租、市場經營等方式，著力把閑產轉化為固定財源的資產，實現資源利用最大化。全區92個行政村中，有資產經營性收入的達37個。目前有股份經營收入的村達32個。

該區針對集體資產資源貧乏，產業基礎薄弱的村，采取鄉鎮讓利分紅的模式進行扶持。比如，江洲鎮每年從渡口收益中拿出50萬元按人口比例分給各村，直接增收3-5萬元；港口街鎮依托光伏扶貧政策，積極爭取優惠政策，為所有村安裝光伏電站，年均增收5萬元等。各鄉鎮均制定村級招商引資稅收獎勵政策，2019年全區有招商引資獎勵的村達44個。

同時發揮城郊優勢，大力發展休閑采摘、農耕體驗、戶外健身等城郊一日游經濟，做大村集體經濟。沙河開發區、城子鎮、涌泉鄉等也通過舉辦藍莓采摘節、桃花旅游節、水果采摘節、百年廟會等形式，提升地區影響力，實現社會效益、經濟效益雙豐收。

用好“指揮棒”

柴桑區堅持區領導、區直單位掛點全覆蓋原則，區四套班子成員每人掛點一個鄉鎮、聯系一個村，幫助制定發展計劃、督導任務落實。每個區直單位幫扶一個村，每年至少投入1萬元幫扶資金，至少協助幫扶村爭取一個政策項目，至少幫助幫扶村建立一個模式好、增收穩、管長遠的集體產業，有力推動村級集體經濟做大做強。他們把村干部報酬與村集體經濟發展情況掛鉤，明確可根據收入總量、增量和質量等情況，從集體經濟收入中提取不超過20%用于獎勵村干部。2019年，全區12個鄉鎮中，7個鄉鎮、38個村落實了獎勵政策。對發展壯大村級集體經濟貢獻突出的村干部，優先考核評優，優先推選為“兩代表一委員”、優秀共產黨員和勞動模范，優先考錄為鄉鎮班子成員或事業編。2019年，實行季調度、半年評比、年終驗收的推進機制，區級層面每季度至少召開一次工作推進會、進行一次督導調研、開展一次研判會診，對思想認識不到位、責任落實不得力、工作成效不明顯的，通過約談、督辦等形式，督促限期整改。