加強林地變更調查工作的重要性及策略

陸永芬

（廣西壯族自治區隆林各族自治縣林業調查規劃設計隊，廣西隆林 533400）

林地屬于重要自然資源，在國家經濟建設中占據著重要的作用，通過分析可知，出現林地變更的原因大致歸納為以下幾點。首先，人類活動的影響。交通運輸、人口分布等都是造成林地變更的因素。其次，自然地理環境的影響。土壤狀況、氣候條件以及覆蓋率均會影響林地變更。各級林業主管部門的任務是做好林地保護與管理工作，改進并完善林地“一張圖”，保證林地生態紅線。本文主要圍繞加強林地變更調查工作的重要意義展開簡單分析與探討。

1 加強林地變更調查工作的重要性

1.1 有利于實現對林地的監督與管理隨著建設林地“一張圖”政策的提出，在法律層面上明確了林地管理的界限，通過開展林地變更調查工作，可以全面掌握林地資源變化情況，便于及時發現并處理林地管理中存在的各種各樣的問題。與此同時，經過林地變更調查工作之后，可以獲得準確的、真實的林地資源相關數據，而各級林業部門可以根據相關數據資料制定科學建設決策與發展規劃[1]。

1.2 有利于實現森林資源一體化監測通過有效地應用“一張圖”，能夠在構建動態化管理體系、擴大林地建設范圍的同時，拓展林地資源監管面。與此同時，要想實現對林地資源全方位的監測，則要做好林地變更調查工作，以數字化方式來監管林地資源[2]。

1.3 有利于推進林業工程項目的順利開展林業“一張圖”最為突出的特點是數據龐大，所覆蓋的內容眾多，林業項目前期所需要的基礎數據大多來源于林業“一張圖”。2011-2012年，重慶市在林業二類調查成果的基礎上，順利完成了“一張圖”，并相繼在2013年與2015年開展了二次林地變更調查，對于林地“一張圖”中林業資源相關數據做出了更正與完善，奠定了林業資源數據管理的重要基礎。

全市根據各縣區的林地“一張圖”成果制定了《退化防護林規劃》《新一輪的退耕還林規劃》，并在開展補充調查之后開展規劃設計，不僅加快了工程項目調查設計進度，而且節約了大量的人力物力資源[3]。

2 林地變更調查中質量控制體系建設策略

2.1 控制基礎資料的相關質量由于自然災害而造成一系列損失的相關資料、在一個年度中以森林經營為目的所開展活動資料、在一個年度中以非森林經營為目的所開展的活動資料、林地變更前期的數據庫以及遙感影像圖的覆蓋面積等相關資料，就是在調查林地變更過程中所需要用到的基礎資料。

2.1.1 林地變更數據庫是否保持一致 在上交數據庫的過程中，要通過對比多方面數據，比如資料文檔的圖文大小、林地占地面積大小來確保與林地變更前期的數據庫之間保持一致[4]。

2.1.2 檢查遙感影像圖的覆蓋面積 在對林地變更進行調查前，首先要對比遙感影像圖中的林地面積是否與將要調查的林地面積一致，如果不一致，調查小組就要實地調查遙感影像圖中缺少的那部分林地。

2.1.3 由于自然災害而造成損失和森林、非森林經營管理資料 當獲取到由于自然災害造成損失和經營管理的相關資料時，首先要檢查圖文中顯示的位置是否符合將要調查的位置；檢查植樹造林的面積、森林的采伐面積、由于自然災害帶來損害的林地面積等數據都要看其有沒有具備有效性和合法性，確定這些數據是否符合林地變更調查的需求。

2.2 遙感影像判讀區劃的質量控制疊加這期林地的遙感影像和前一期林地的遙感影像或者林地變更前期的數據庫，通過比較兩者之間的不同進一步分析，對有變化的林地遙感影像進行判讀區劃。在對遙感區劃進行判讀區劃的過程中，判讀質量受判讀準確率的影響，這就對判讀區劃流程提出了相關要求：前一個人對林地的遙感影像進行判讀區劃得出判讀結果，第二個人要在前者所得結果上對林地的遙感影像進行二次判讀區劃，確保所得結果的一致性，當兩者所得結果不一樣時，就要根據林地的遙感影像變化規律最終得出一個準確結果[5]。

2.3 林地變更階段的質量控制在對林地進行變更調查時，最重要的任務是仔細調查林地變化因素，在這個過程中，要對各種變更質量進行相應的控制。

2.3.1 控制林地變更范圍 在對林地進行管理時要確定管理的界限，這個界限是指經過相關部門批準后實施的林地管理范圍并明確規劃管理邊界，在林地變更調查的過程中沒有經過相關部門的批準之前，不能私自改變管理的邊界。記錄非林地和林地這兩者轉變的范圍，林地變更過程結束后，要計算這片林地的凈增長面積與獲得的數據是否一致。

2.3.2 控制林地的地類變更 森林、非森林之間的轉化以及非森林、非森林之間的轉化就是地類變化的定義。占用一定林地面積用來進行相關項目的林地，要包括在調查的林地范圍中；農民種植農產品所占用的林地，要包括在調查的林地范圍中；由于自然災害造成喪失生產作用的林地也要包括在調查的林地范圍中。

2.4 控制數據成果在調查林地變更的過程中要注重林地變更的成果質量，調查小組檢查、省級部門進行二次檢查，國家級部門進行最后的核查工作是檢查成果質量的關鍵步驟，有利于控制成果質量的有效性。

2.4.1 需要檢查的內容 第一，檢查林地數據庫，主要檢查的是林地的相關屬性，調查得出的數據之間的關聯性、數據的完整性等；檢查林地變更的原因是否填寫完整；檢查數據的計算公式是否正確等。第二，檢查林地變更的專題圖，這個檢查過程就是檢查在調查林地變更過程中相關數據的分布圖，以便能確認林地的相關屬性。

2.4.2 檢查林地變更數據的數量 調查林地變更的相關單位要詳細核查調查中的所得數據；省規劃院復查所得數據，抽查的比例取決于地類變化圖斑和調查情況，其中以林地的遙感影像為重點核查對象。國家級相關部門最后再從這些市縣中抽取一些縣進行核查工作。

2.4.3 評定圖斑質量 判定圖斑是否合格要看圖斑和所獲得的屬性數據兩者之間的邏輯性以及關聯性，只有這兩個方面都檢查合格了才能說是合格的圖斑，上述兩個方面只有一個合格或者兩者都不合格就說明圖斑不合格；對于數據庫中的圖斑質量也是有要求的，有問題的圖斑數不能超過總圖斑數的5%，不然就要重新修改。

3 結語

在我國社會經濟建設快速發展的背景下，林地建設規模日益擴大，林地變更調查工作的重要性日益凸現出來。因此，應當重視建設林地變更調查工作質量控制體系，及時發現林地變更調查工作中存在的問題，并在此基礎上制定出有效的解決措施，使林地變更調查質量控制體系更加完善，全面保證林地變更調查數據成果，從而推動我國的林業事業發展。