農業政策性金融支持農業經濟發展存在的問題及對策

隋希釗

（墾利區黃河口鎮人民政府，山東東營 257509）

1 金融支持對農業經濟發展的影響

1.1 合理配置資源農村金融政策的實施是確保現代化農業發展目標順利實現的關鍵。我國不斷加強農村金融體系建設，不僅為農村經濟的發展提供了充足的資金，還提高了農戶的農業生產收入。而且通過將農戶中閑散資金匯集在一起，提高了農業資源使用的合理性，為開展農業生產工作奠定了堅實的基礎[1]。

1.2 完備的金融服務農村金融經濟體系的建立和發展為徹底解決“三農”問題提供了強有力的支持。借助農村金融體系，相關部門實現了對土地資源、勞動力、人力資源等農業生產要素的有效整合，增強了農村經濟建設的黏合性，穩步提升了農業經濟的發展水平。

1.3 優化農村普惠金融體系資金缺乏與供給嚴重不平衡是制約我國農村經濟健康可持續發展的重要原因之一。而農村金融體系的建設和發展不僅為農村經濟建設提供了充足的資金、高效的服務，同時也為農村經濟發展模式的改革與創新指明了方向。

2 農村經濟發展中的金融支持存在的問題

2.1 農業自身與信貸的矛盾自然因素、周期因素都是影響農產品生產質量和產量的關鍵因素，再加上農產品銷售市場存在價格彈性小、抗風險能力弱等問題，不僅導致農業投資出現了極大的不確定性，而且挫傷了金融機構針對農業經濟發展提供信貸支持的積極性，嚴重阻礙了我國農業經濟的發展。

2.2 金融支持的資源總量不足相關部門經過詳細地測算發現，現階段我國農村金融的發展規模不但遠低于理論測算值，而且農村金融體系的資源總量增速也嚴重滯后于農村經濟發展總量的增速，隨著農村經濟發展資金缺口的不斷增加，農村經濟的可持續發展也受到了嚴重影響。

2.3 金融工具單一在我國廣大農村地區，可供農民選擇和投資的項目相對較少，絕大多數的農民都以存貸業務為主。而城市經濟迅速發展過程中廣泛應用的債權、期貨、股票等金融工具都未能出現在農村金融機構中。這一現象不但嚴重阻礙了農村金融機構中介職能作用的充分發揮，而且對農村經濟的長期穩定發展造成了巨大的影響。另外，因為受到農產品生產、銷售周期性較長等因素的影響，導致農村金融機構為了規避信貸風險，不得不采取遷出農村金融機構、減少農村信貸支持力度的措施，最終導致農村經濟建設因為金融工具過于單一，而無法實現預期目標。

2.4 農業保險制度不完備農產品生產不但存在風險高、收益低的特點，而且由于自然災害對農產品產量和質量產生的影響較大，在一定程度上提高了農業保險中出現道德風險的概率。由于現階段我國尚未針對農業保險發展建立完善的法律法規，所以提高了我國農業經濟發展過程中各種不確定性因素發生的概率。

2.5 金融體系不完善政府部門在最初實施農村金融改革政策時，主要通過改變傳統政策性金融機構、商業性金融機構以及合作金融機構運營管理混合局面的方式，為農村經濟發展提供充足的資金支持，但最終卻因為相關改革政策實施后，未能形成成熟的農村金融體系，導致農村金融機構出現市場競爭力嚴重不足的問題。在農村金融改革過程中，農村信用合作社幾乎成為農村金融市場的壟斷者，很多商業性金融機構因為自身盈利等各方面的原因，紛紛撤銷了原有的農村金融服務網點，隨著資金大量的外流，農村經濟的發展也受到了沖擊。另外，雖然中國農業發展銀行在農村金融改革過程中，始終貫徹國家頒布實施的相關宏觀政策，為農業生產建設的發展提供相應的金融支持，但銀行與農戶之間單純的存貸業務關系，不僅無法發揮出其應用的調控職能作用，還無法滿足農業經濟發展的資金需求，對我國農村經濟的健康穩定發展產生了不利的影響。

3 農村經濟發展中的金融支持對策

3.1 建立完善的農村金融體系

3.1.1 營造一個良好的金融環境 農村經濟發展具有的復雜性與多變性特點，增加了農村金融監管的難度。針對這一問題，相關部門應該采取因地制宜的原則，根據不同地區農業經濟發展運行的實際情況，建立差別化的農村金融監管體制，同時充分發揮地方政府在農村金融監管中的職能作用，徹底沖破傳統監管模式的束縛，為農村金融產業的發展提供最適宜的環境。另外，為了確保農村金融改革工作的順利進行，相關部門應該根據我國各地區農村經濟發展的實際情況，建立多元化、多層次農村金融市場監管框架，提高農村金融機構的市場競爭力，為農村經濟的長期穩定發展提供充足的動力。

3.1.2 進行模式創新 農村信用合作社缺乏活力是當前我國農村金融產業發展過程中普遍存在的問題[2]。針對這一問題，相關部門在推動農村金融改革時，應該采取農村金融機構與商業性金融機構相同業務矩陣式開展的方式創新農村金融業務的模式。同時，在金融產品開發方面，金融機構必須將金融產品的開發和推廣與農村經濟發展的實際情況緊密結合起來，通過開發農產品期貨等相關金融產品的方式，針對不同類型的農產品設計層次多樣的期貨產品，以提高農產品的保值水平和風險管控能力；圍繞農村產權制度改革，發揮好農村股份經濟合作社的作用，創新股權抵押方式開發出更多靈活多樣的農村金融產品，支持農業經濟發展，促進農民增收、農業增效。金融機構在開展農村金融業務時，還應加大創新型人才的引進力度，定期組織員工參加相關培訓，增強員工的創新意識和能力，推動農村金融體系的改革與創新。另外，針對當前我國農村金融服務低下的問題，金融機構應該在鞏固現有傳統業務的前提下，積極地拓展咨詢、委托代理、票據承兌等新業務，實現金融服務多元化發展的目標。

3.2 健全農業保險體制農業保險體制不健全無法滿足農業經濟發展的需求，是當前我國農村經濟發展過程中面臨的主要問題。所以相關部門必須從以下幾方面著手建立完善的農業保險制度。首先，根據不同地區農業發展的特點和需求，建立適合當地農業發展的農業保險體系，鼓勵和引導農民通過建立聯合保險組織的方式，降低農業保險體系運營的成本，降低農業保險實施過程中發生道德風險的概率，為農業經濟的發展提供充足的動力。其次，引進符合我國國情的農業保險險種，充分發揮農業保險機制的優勢，調動農戶加大農業生產投資的積極性和主動性，促進農業生產質量和產量的全面提升。

3.3 加大政府對農業發展的支持力度政府部門應該根據我國新農村經濟建設的要求，建立完善的農村金融體系，推動我國農村金融的改革與創新。政府部門應該在持續增加農村金融發展資金投入的同時，出臺與農業服務相關的扶持政策，為農業金融的發展提供相應的法律依據，從而才能確保農村金融體系的健康穩定發展。

4 結語

我國實施的農業政策性金融扶持政策，對于我國農業經濟的長期可持續發展有著極為重要的意義。所以，為了充分發揮政策性金融扶持政策在農業經濟發展過程中的積極作用，政策性農業發展銀行必須全面分析農業經濟發展過程中可能出現的政策性問題，并以此為基礎制定切實可行的農業經濟發展金融支持管理體系，為我國農業經濟的長期可持續發展提供充足的金融支持[3]。