河北省野生動植物保護管理存在的問題及對策

李 娜

（河北省木蘭圍場國有林場山灣子分場，河北承德 067000）

1 河北省野生動植物資源的概況

河北省位于我國華北地區北部，地理位置在北緯36°03′～42°40′、東經113°27′～119°50′，東臨渤海，與山東省、河南省、山西省、內蒙古自治區以及遼寧省接壤。地貌類型復雜多樣，有壩上高原、燕山、太行山、丘陵、華北平原、盆地以及眾多的河流、湖泊、水庫等。在動物地理區劃上屬于古北界華北區，在北部地區處于華北區、東北區及蒙新區的交匯地帶。氣候屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣溫變化較大，為野生動植物的生存提供了良好的環境條件。

河北省現存國家和省重點保護陸生野生動物216種，其中國家一級保護動物17種（獸類1種，鳥類16種），二級保護動物73種（獸類9種，鳥類64種）。從分布地域看，各類陸生野生動物廣泛分布于全省各地。如河北小五臺山國家級自然保護區分布有國家一級保護野生動物褐馬雞、金雕、白肩雕、大鴇、黑鸛和金錢豹；河北霧靈山國家級自然保護區分布有國家一級保護動物金錢豹、金雕；唐山灤南縣和曹妃甸區分布有國家一級保護動物遺鷗；衡水湖分布有國家一級保護動物白尾海雕。河北省不僅是褐馬雞、金錢豹等珍稀瀕危野生動物的重要繁殖棲息地，而且還是國際上重要的東亞候鳥遷徙通道，每年遷徙鳥類多達300多種，遷徙鳥類數量達數千萬只。

河北植物區系屬泛北極植物區系，原生植被為落葉闊葉林，現僅殘存于邊緣山地。植物種類繁多，據記載，河北省現有野生植物204科、940屬、2800多種。其中被子植物占比較大，蕨類植物、裸子植物種類豐富。從北向南、從東向西，隨地勢升高和水熱條件的變化，植被分布呈現明顯的緯度地帶性和經度地帶性及垂直分布的規律性。河北省現存省級重點保護野生植物187種，國家二級重點保護植物5種，河北梨、緣毛太行花被列入全國極小種群野生植物拯救保護工程。從地域分布看，野生植物分布具有較強的地域特點，如河北梨分布于秦皇島昌黎縣，緣毛太行花分布于邯鄲的武安（包括河北青崖寨國家級自然保護區）。

2 野生動植物保護及管理中存在的主要問題

2.1 執法難度大由于河北省的動植物較多，分布面比較廣，造成執法難度比較大。以候鳥保護為例，在候鳥遷徙季節，沿海、濕地是候鳥主要停歇地，濕地分布點多、面積大，客觀上加大了全面實施執法的難度[1-2]。另外，在野生動植物資源較為集中的地區，執法難、違法現象不易發現、一般違法行為處罰力度小等情況也在一定程度上給野生動植物執法造成了困難。僅唐山樂亭縣的野生鳥類便達到380余種，非法獵捕、收購、出售野生鳥類的行為時有發生，相關法律規定處罰太輕，犯罪成本較低，導致一些犯罪分子鋌而走險。

同時，野生動植物執法涉及多部門，不同執法部門執法過程中掌握的界限不明確，導致執法部門間不能有效配合，也在一定程度上降低了執法的權威性。多頭管理，交叉管理，造成執法難。以民眾舉報非法出售畫眉鳥為例，按照規定，市場內發生非法買賣野生動物行為應由市場部門處罰，但市場監管部門以被舉報人有工商營業執照，系統內對非法出售野生動物行為無處罰依據為由不予處罰。

此外，《河北省野生動物保護條例》及有關法律法規未對非國家重點保護野生動物（除河北省重點保護野生動物，以下簡稱“三有野生動物”）的養殖、購買、出售等監管問題設置有關條款，導致一些不法商販從野外獵捕野生動物，聲稱是人工繁育物種，導致一些野生動物資源遭到破壞。

針對此問題，筆者建議修訂《中華人民共和國野生動物法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》及等有關法律法規條款，并出臺有關規范性文件進一步細化有關工作。一方面，進一步明確有關執法部門職責細化分工及細化“三有野生動物”有關規定，建議與刑法相銜接，明確野生動物違法處罰及立案標準，并降低入刑標準；另一方面，加大違法的處罰力度，只有處罰從嚴，才能從根本上遏制非法獵捕、收購、出售野生動物的行為。

2.2 陸生野生動物致害補償管理辦法亟待出臺隨著生態環境的不斷改善，一些種類的野生動物數量不斷增加，野生動物的致害事件也隨著增多，但對于野生動物致害情況，目前全國及河北省內尚未出臺明確的認定及補償制度，使受害人與政府之間的矛盾升級，造成受害人上訪事件頻繁出現[3]。

2.3 保護機制不完善現存在以下問題：①市縣林業局對于屬地責任比較弱化，市級部門應該指導、監督和檢查工作，推進執法工作常態化；②林業、市場、公安等部門溝通較少，并沒有形成聯動保護機制；③宣傳力度不夠，缺乏創新形式和內容，對重點區域、重點單位和重點人群的宣傳有待加強；④野生動物保護管理以及執法基礎比較薄弱，專題研究不多，各級主管部門的法律意識和責任意識有待加強，常態化、規范化管理尚待加強。

2.4 資金不足野生動植物保護是一項公益性事業，保護經費主要來源于的政府財政撥款。然而野生動植物資源豐富的地區多數是經濟發展落后的地區，地方政府對野生動植物的保護重視程度不夠，多年來保護管理經費一直處于缺口很大的狀況。

2.5 沒有全面的野生動植物保護區域規劃國家對野生動物保護沒有總體規劃，也沒有保護重點區域規劃。河北省也沒有這方面的規劃，只能按照現行的法律法規進行實施，全面對河北省的所有野生動植物進行保護與管理。

3 加強野生動植物保護及管理的對策

3.1 完善相關法律法規筆者建議修訂《中華人民共和國野生動物法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》及等有關法律法規條款，并出臺有關規范性文件進一步細化有關工作。一方面，進一步明確有關執法部門職責細化分工及細化“三有野生動物”有關規定，建議與刑法相銜接，明確野生動物違法處罰及立案標準，并降低入刑標準；另一方面，加大違法的處罰力度，只有處罰從嚴，才能從根本上遏制非法獵捕、收購、出售野生動物的行為。

3.2 出臺陸生野生動物致害補償管理辦法據了解，近來石家莊、邢臺、張家口、承德等地區都出現過野豬致害事件，因為缺乏補償管理辦法，導致農民自認倒霉，如果想要得到有關部門的重視，只能上訪。因此建議國家層面出臺野生動物致害補償管理辦法，明確野生動物致害認定程序、補償標準等相關問題。

3.3 完善保護機制①各級主管部門重視野生動植物方面的工作，加強隊伍建設，逐步建立完善的管理機構，以提高工作效率和服務質量。在加強隊伍建設的同時，還需要注意加強各類自然保護地建設，加大投入力度[4]。②要建立長效機制，利用世界野生動植物日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月做好宣傳，營造全民保護野生動植物的氛圍。

3.4 加大資金投入力度保護經費不足已成為制約野生動物保護事業發展的瓶頸。因此建議各級政府把保護野生動物列入本級財政預算，每年都安排一定的專項資金用于野生動植物保護管理、宣傳和執法。

4 結語

河北省野生動植物保護在前期的保護中取得了一定的成果，但是也存在一些問題，這也是后期管理要特別關注的問題。今后河北省野生動植物保護管理在加大人力與財力投入的同時，應加大野生動植物保護的宣傳力度，減少廣大人民群眾對野生動植物的破壞，并不斷完善相關法律法規。