農業結構調整存在的主要問題與對策

楊玉花

社會的進一步發展，促使現階段我國經濟水平不斷提升，農業產業在其中發揮了重要作用。為保證農業用戶經濟效益，農業產業可以正向發展，就需要做好產業結構調整。基于此，本文立足于農業產業基礎結構角度，分析了產業結構調整存在的問題，研究了具體解決方法，希望以下內容的論述可以推動我國農業發展。

近幾年，我國農業發展速度不斷加快，此種背景下，農業產業結構調整成為保證農戶經濟效益持續增長的基本手段，可以推動我國農業可持續發展。但是就目前調整的實際情況而言，仍然存在很多問題，無論是產業布局規模小，還是利益聯合機制不完善，都限制了農業結構調整發揮作用。因此，對農業結構調整存在的主要問題與對策研究有著鮮明現實意義。

1、農業結構調整存在問題分析

（1）產業布局規模不大，產業成效不突出

一是丹寨地處中低山丘陵斜坡地貌地段，大于15℃-25℃之間的旱地面積占有一定的比例，并且土地零星、破碎、分散;平緩壩子少，難以布局產業落地;二是大多數農村年輕的外出打工較多，留在家中都是年邁老人，存在“戀土”心理，不愿流轉出來;三是企業和合作社經營主體本身實力都不強，產、供、銷經驗不足，產業成效不突出，帶動貧困戶實現增收效果不明顯。

（2）利益聯結機制不夠完善，貧困戶參與產業扶貧不多

全縣161個村組建產業扶貧合作社161個，實現100%的貧困村建立農民專業合作社。合作社覆蓋全部建檔立卡貧困戶，實現100%的貧困戶參加農民專業合作社。主要采取“721”利益分配制，產出效益扣除成本后按照70%分紅全村貧困戶，20%作為合作社的運營發展基金和公積公益金、風險益金等，10%作為村集體經濟收入。在“一減四增”自查了解中，參與產業合作社的貧困戶很少。多數產業基地一般都是直接流轉土地出來種植，支付土地流轉費給農戶或貧困戶就行了，只有看到流轉土地領取租金清冊，沒有看到農戶或貧困戶用土地入股產業基地建設的清冊，沒有搞好利益聯結機制。

（3）土地流轉難度大，產業缺乏訂單生產

土地流轉出來，種什么？企業或合作社沒有多大把握，沒有選準適宜當地產業發展的主導產業，大家一哄而上，種吊瓜、種生姜、種密本南瓜，銷路怎么樣不肯定，訂單有沒有不清楚，盲目種植一番，結果吊瓜沒人摘、生姜滯銷、密本南瓜賣不出去，眼看一堆堆生姜、一堆堆南瓜就這樣等著沒有人來收購而壞掉，挫傷了老百姓生產積極性，導致老百姓不再相信合作社和村組干所謂發展的產業，農戶參與產業積極性不高，存在觀望狀態。

2、對策與建議

（1）強化政策宣傳，加快土地流轉

種植結構調整是一個長期的過程，圍繞調減玉米優化產業結構，加大政策宣傳力度，從品種改調、產值對比、經濟效益、利益聯結、產銷對接等多角度與廣大農戶算好經濟帳，讓老百姓充分認識到抓好種植結構調整和抓好脫貧攻堅是分不開的;幫助群眾打消疑慮、轉變傳統種植觀念，激發群眾熱情，讓種植業結構調整政策進村入戶、家喻戶曉，讓農戶想調整、穩得信、有效益。同時，要加強調動和整合媒體、網絡等各種宣傳資源，通過規劃指導、信息引導、政策扶持、激發農戶內生動力，做好農戶思想工作，加快土地流轉進度，為明年“春風行動”安全生產打好基礎。

（2）強化技術培訓指導

要圍繞《大規模調減玉米種植中加強農民培訓和技術指導服務的工作方案》要求，充分發揮縣鄉兩級農技推廣體系，利用好科技特派員、產業扶貧工作指導組及“萬名農業專家服務‘三農行動”等培訓資源和技術力量，深入村寨、基地、田間地頭為農戶開展技術培訓與指導，讓農戶懂得技術去指導生產。

（3）進一步抓好市場拓展，搞好產銷對接

對于農業產業而言，雖然生產前景良好，但是隨著經濟市場的不斷變化，農業市場已經發生了很多變化，此種背景下，如果不能做好市場的積極拓展，將會失去應有的時長份額，這對于農業產業發展而言十分不利。針對當下我國農業中存在的問題，建議農業產業結構調整立足于市場基礎之上，做好產銷對接工作，具體可以分為以下幾個方面的內容。

其一，應該進一步配合商務部門做好農產品的產銷銜接，要引導種植規范化、產品標準化，提高產品質量和市場競爭力。要積極舉辦、參加各類農產品博覽會、展銷會，為農產品銷售搭建平臺，這樣特色農產品和優質農產品才能獲得更多的銷售渠道。建議農戶合理應用銷售渠道，通過不斷的合作與銷售，在優質農產品的作用下形成品牌，品牌形成之后，農產品的銷售就會具有更大的可能性，繼而形成一個良性循環。

其二，新時代背景下，應該要強力推進“互聯網+農業”聯系商家對接產品營銷渠道，解決農戶銷路難后顧之憂。隨著網絡技術以及互聯網技術的廣泛應用，電子商務市場已經逐漸建健全，雖然在某些方法仍然存在問題，但是已經可以支持農產品營銷，幫助農戶應用淘寶、京東等電商平臺開拓市場。進一步加快農村電商開發，助推農村產業“接二連三”穩步發展，帶動農戶實現增產增收。

綜上所述，優化農村產業結構，提升農民收入是我國新農村建設的重要任務與目標，雖然目前農業產業結構的調整與優化仍然存在很多問題，但是只要立足于問題根本，采取針對性解決方案，就可以避免調整中的問題，從而提升農業產業結構調整效率與質量，推動農村產業穩步發展，經濟水平持續提升。

（作者單位：557500貴州省丹寨縣農業農村局）