企業自行監測開展現狀及對策建議

文_徐效民 山東省淄博生態環境監測中心

1 企業自行監測的現狀

1.1 企業自行監測目的及意義

企業自行監測是指企業按照環境保護相關法律法規的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設施的運行狀況、周邊環境質量的影響狀況，自行組織開展的環境監測活動。

企業自行監測包括對生產過程中產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等開展監測，掌握排污狀況；對企業周邊的地表水、地下水、環境噪聲、環境空氣、土壤等開展監測，掌握自身生產排污是否對周邊環境造成影響以及影響的程度。

1.2 企業自行監測的法律法規要求

《中華人民共和國環境保護法》第四十二條明確提出，重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。第五十五條規定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定，企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定，實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。

《排污許可管理辦法（試行）》第十九條規定，排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監測技術指南，編制自行監測方案，并對自行監測方案內容作了詳細規定。第三十四條規定，排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開展自行監測，保存原始監測記錄。

1.3 企業開展自行監測現狀

2014年至2017年我國環保部（原）對自2014年以來曾列入國控重點企業名單的企業自行監測工作納入對各省的減排監測體系考核，對自行監測工作開展的較好企業，將其在各級環保部門組織開發的公布平臺進行信息公開；省控重點排污單位主要污染物均安裝了自動在線監測裝置，并已與環保部門聯網，監測結果可以實現及時公開，但手工監測的數據公開較少；市控重點排污單位數量龐大，監管難度大，監管力量有限，自行監測開展情況較差。

2018年以來，取消了國家、省、市重點監控企業的分類，按照《重點排污單位名錄管理規定（試行）》要求分為重點排污單位和非重點排污單位，但新環保法并未對非重點排污單位自行監測進行規定，《國家重點企業自行監測及信息公開辦法（試行）》適用范圍是國家重點監控企業，目前已沒有國家重點監控企業這一分類；《企業事業單位環境信息公開辦法》對重點排污單位范圍進行了詳細的規定，明確了開展企業自行監測的范圍包括重點監控企業，不包括非重點排污單位。2017年以來，排污許可證按行業分類分批發放，《排污許可管理辦法》要求已核發排污許可證的企業需開展自行監測，開展自行監測企業迅速增加，但由于宣傳、培訓、監管、考核等方面的原因自行監測開展情況并不理想。

2 企業自行監測存在的問題

2.1 對自行監測的重要性認識不夠

長期以來企業的環境管理主要以行政管理為主，不注重發揮公眾、企業的作用，再加上相關法規不健全，對于污染源的監測，企業自身、社會公眾、甚至一些執法人員往往理解為主要是政府針對企業的監督監測，忽視了企業自身的環境保護責任和義務，對企業自行監測重要性認識不足，甚至認為可有可無，這種觀念嚴重影響自行監測工作進展，亟需得到根本的扭轉。

2.2 企業自行監測工作不規范

目前企業自行監測的方式多是自動監測和手工監測相結合，部分企業購買了監測儀器，自承擔部分指標的監測工作，但未通過實驗室資質認定和認可，環保部門對持證上崗培訓不及時，出現各種問題如監測儀器未校準、原始記錄較亂涂改、無質量控制措施等現象。

2.3 自行監測技術指南監督實施較難

2017年以來，環保部（原）頒布了《排污單位自行監測技術指南 總則》《排污單位自行監測技術指南 火力發電及鍋爐》等18項技術指南，對排污單位制定監測方案、設置和維護監測設施、開展自行監測、做好監測質量保證與質量控制、記錄保存和公開監測數據等方面做了統一的要求，極大地促進了自行監測工作的開展，但是技術指南按行業分類，規定非常詳細，基層環保執法人員學習、掌握難度很大，監督管理很難全面準確。

2.4 企業自行監測工作積極性不高

企業開展自行監測工作，需要配置相關的人員、耗材、儀器設備和監測場所，需要耗費一定的人力、物力和財力，企業往往從經濟利益角度出發，不愿意開展自行監測，工作積極性不高，嚴重影響自行監測效果。

3 對策建議

3.1 推進社會對企業自行監測工作的認識

企業生產是造成環境污染最主要的原因之一，應該成為改善環境的主力軍，在污染源信息公開方面同樣需要充分發揮企業自身的作用，大力推行企業自行監測及信息公開，以充分保證公眾的環境知情權。各級環保部門要加大宣傳力度，推進全社會對企業自行監測工作的認識，加強對企業自行監測工作的監督，推動企業自覺履行自行監測職責。

3.2 培育社會化檢測市場，規范社會檢測行為

在今后一段時期內，社會化檢測機構在自行監測工作中將發揮重要作用。一方面，由于自行監測工作是一項專業性很強的技術工作，多數企業都不具備專業設備和技術人員，為了開展好自行監測勢必采取委托監測的方式；另一方面，當今社會化分工越來越細，在存在專業化環境檢測機構的情況下，并不需要所有企業都建立自己的實驗室來開展自行監測，由專業機構開展監測，有利于節約社會資源。因此，建議相關部門盡快出臺相關配套法規，規范社會檢測行為，使社會檢測機構更加規范有序地涉入企業自行監測工作之中，降低企業自行監測的成本，確保企業自行監測工作順利開展。

3.3 加強對企業自行監測工作的管理和指導

根據企業自行監測工作開展的現狀，針對自行監測工作中存在的不規范現象，建議管理部門根據相關法律法規的要求，切實履行職責，加強對企業自行監測工作的業務指導和質量控制，定期開展監督檢查，規范監測行為，幫助和指導企業開展自行監測，確保自行監測工作質量。

3.4 增強企業自行監測工作的監管力量

目前對企業自行監測工作的監管多數在監測站或是監控中心，監測站作為技術部門，對環境監測的規范性、監測質量控制等方面具有技術優勢，但是對企業現場排污情況、日常監管等方面不擅長，因此要加強溝通協作，將企業自行監測工作納入日常環境監管，增強自行監測工作的監管力量，督促企業更好的完成自行監測工作。

3.5 加快修訂完善自行監測監管制度

企業自行監測自證排放的科學化、規范化、制度化，已納入排污許可證監管的范圍，建議管理部門加快修訂完善與自行監測相匹配的監管制度，進一步明確自行監測工作的責任主體和義務，使企業全面開展各要素的自行監測均有法可依。

4 結語

企業自行監測及信息公開作為一項重要的環保管理制度，環保部門要加大宣傳力度，推進全社會對此項工作的認識，加強對自行監測工作的監督，規范社會環境檢測機構的檢測行為，完善管理制度加大對企業自行監測的違法成本，明確企業自行監測的主體責任，讓企業自行監測成為守法依據，促進企業積極主動的做好自行監測及信息公開工作。