新時期內蒙古自治區如何發展清潔能源供暖

文_許占坤 陳禹 國網蒙東綜合能源服務公司

近年來，國家陸續出臺了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等文件，要求開展燃煤鍋爐綜合整治，從實際出發，加強清潔能源總體設計與清潔能源消納的統籌銜接，推動北方地區冬季清潔取暖。雖然內蒙古自治區地廣人稀，環境承載力較大，但作為國家重要的能源供給基地，承擔著國家重要的能源供給安全及生態安全屏障建設重任，也先后出臺了《內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發堅決打贏污染防治攻堅戰2020年重點工作任務責任分工方案的通知》等政策文件，推動清潔能源供暖發展。

1 內蒙古地區清潔能源供暖現狀

內蒙古自治區坐落于祖國北疆，煤炭、風能、太陽能、天然氣等資源豐富，發展潛力巨大，是國家重要的能源基地和戰略資源支撐基地。目前冬季取暖方式主要為燃煤取暖。城市及縣城地區基本采用集中供熱，非集中供熱的鄉村地區，仍然以燃煤小鍋爐取暖為主。從2011年開始，內蒙古自治區試點開展風電供暖項目建設，截至目前，已建成及規劃建設的風電供熱項目共24個，設計供熱能力約441萬m2。但由于種種原因，進展情況不是十分理想，未能進一步擴大規模。新的清潔供暖電價政策出臺后，也取得了一定效果，但僅屬于初始階段，受限于建設與運行成本制約，用戶自主采用清潔能源供熱的仍占少數。

隨著2020年年初“新冠肺炎疫情”的爆發，不僅給政府財政帶來了很大壓力，更對企業的經營環境帶來了極大挑戰，資金鏈條進一步縮緊，清潔能源供暖需求也將有所下降。如何盡快走出“后疫情時代”的困境，需要內蒙古自治區各政府有關部門、電網企業、發電企業共同參與，研究更為系統、多方聯動、可持續性的清潔能源供暖政策，共同創建清潔能源供熱新模式，確保清潔能源供暖能夠規模化發展，提高自治區能源綜合利用效率，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為打造祖國北疆亮麗風景線添磚加瓦。

2 新時期面臨的瓶頸與挑戰

2.1 建設運行成本偏高阻礙清潔供暖需求增長

內蒙古自治區是國家重要的能源基地，煤炭價格低廉，熱價相對其他省份也更加便宜。電采暖的使用成本普遍高于燃煤供熱費用。同時由于內蒙古自治區政府未出臺清潔能源供暖改造補貼政策，用戶難以接受清潔能源供暖的建設、運行成本，改造的動力嚴重不足，進一步限制了內蒙古自治區清潔能源供暖的市場需求增長。

2.2 電網企業無法進一步讓利

按照現有電價政策，用戶多采用蓄熱式電采暖，在未考慮線損及配電建設成本情況下，可執行居民電價用戶谷段到戶電價低于電網公司購電成本，電網公司經營虧損。特別是隨著“新冠肺炎疫情”的爆發，電網公司積極響應國家號召，主動承擔央企責任，進一步降低電價，對電網公司的經營效益帶來了新的挑戰。

2.3 政府支持力度不夠造成清潔供暖先天不足

良好的政策環境，是清潔供暖蓬勃發展的養分和土壤。其他省份在推廣清潔供暖的過程中，以補貼政策作為正面激勵，以環保壓力作為側面驅動，多措并舉、共同激發各行各業的清潔能源供暖改造積極性。盡管內蒙古自治區先后研究出臺了多項清潔供暖政策文件，但由于缺少補貼政策支持，環保壓力也有待進一步增強，清潔供暖發展存在一定的先天不足，未能進一步擴大規模。

2.4 未能有效發揮新能源企業作用

內蒙古自治區的“風火”矛盾仍然較為突出。雖然特高壓的建成投產極大地緩解了電力供需矛盾，但“風火”矛盾沒有發生質的改變，一直制約著內蒙古自治區發電利用效率的提升。尤其是供暖期的夜間，風資源相對較好且用電需求較低期間，為保證熱電聯產機組的正常運行只能棄風限電。新能源企業在清潔能源供暖方面未能有效發揮應有的作用。

3 大力發展清潔能源供暖的對策

結合蒙東地區的新能源稟賦，探索蒙東地區清潔能源供熱新模式，建立政府、電網企業、發電企業以及供暖客戶多方聯動傳導的機制，將推動清潔供暖的壓力傳導給各方，共同破除蒙東地區清潔供暖的四大限制因素，營造健康有序、互利共贏的新局面。

3.1 政府方面

政府相關部門出臺專項交易及支持性政策，通過清潔供熱行業的蓬勃發展，帶動相關產業，增加稅收，助力脫貧攻堅。一是統籌協調電網公司與電廠企業，推動清潔能源供暖降價政策落地實施；二是為了改善民生、提高冬季供暖水平，建議政府對采用清潔能源供暖的建筑統一進行保溫改造；三是建議政府優先對學校、養老院、福利院等公益性場所出臺一定的清潔能源供暖補貼政策，推動這些地區能夠優先采用清潔能源供暖。

綜合效益：一是可以助力自治區打贏藍天保衛戰，全面改善空氣質量，減少大氣污染；二是通過投資建設增加納稅，提高政府的財政收入，助力全面完成脫貧攻堅任務；三是通過投資拉動，帶動自治區相關產業的蓬勃發展，緩解經濟下行壓力；四是可有效改善民生，提高冬季供暖水平。

3.2 電網企業方面

電網企業引導風電供熱項目配套目標客戶選取，通過調度手段，協調新能源企業滿足供暖負荷需求，提供清潔能源消納能力與利用效率，同時可以通過冬季夜間清潔能源供暖，起到削峰填谷的作用，緩解電力系統壓力。電網公司可通過推廣清潔能源供暖，從而實現增供擴銷。為了進一步培育市場，建議對居民類的清潔能源供暖與公益性的非居民類清潔能源供暖（學校、醫院等）進行適當的紅線延伸，以刺激提升用戶對清潔能源供暖的使用需求。

綜合效益：一是可以實現增供擴銷，多方共贏；二是將壓力分擔、傳導到各方，共同推動清潔能源供暖的落地實施；三是有利于提高資產利用率，降低容載比，改善變壓器和線路輕載運行情況。

3.3 發電企業

新能源企業負責前期投資援建客戶的電采暖設備，后期將一部分電量用于清潔供暖專項消納。風電企業，自2021年起，國家將不再執行風電上網補貼政策，未來風電平價上網消納將成為主流，當前許多風電企業均在布局平價風電建設。風電企業可參照風電供熱的模式，按照裝機容量與供暖面積1：1的比例投資建設電采暖供熱設備。鑒于目前煤炭成本持續走高，火電上網標桿電價較高。建議火電企業執行配額制，從火電上網電量中按照一定比例，執行清潔能源供暖專項標桿電價，并適當放寬火電廠的發電小時數，以緩解個別地區風電供暖出力不足的情況。

綜合效益：通過推廣清潔能源供暖可有效緩解發電企業的“風火”矛盾，既能有效改善冬季采暖期出力受限的情況，同時采用蓄熱式電鍋爐又能促進清潔能源充分消納，解決冬季夜間棄風的問題。對于火電企業，通過實施配額制可有效提高發電小時數，提高火電廠的收益；對于風電企業，可有效提高風電的利用率，促進清潔能源全面消納，緩解棄風限電的情況，增加新建裝機規模。

3.4 清潔能源供暖用戶

用戶在清潔能源采暖的建設和運營成本降至可接受的范圍內時，主動承擔社會責任，開展采暖改造。當清潔能源供暖電價降至可接受的價格后，鼓勵用戶主動承擔社會責任，淘汰落后、污染的燃煤供暖方式，為改善周邊的生活環境、打贏藍天保衛戰貢獻自身力量。

綜合效益：一是以略高于集中供熱的價格，獲得優質的采暖服務，有效提升冬季供暖水平；二是承擔了社會責任，為改善周邊的生活環境、打贏藍天保衛戰貢獻了自身力量；三是與燃氣供暖相比，清潔能源供暖既無燃氣泄露的風險，也不存在供應不足的情況，供暖可靠性可得到充分保障。

4 結語

清潔能源供暖不僅是一項民生工程，更是一項民心工程。清潔能源供暖是解決冬季大氣污染的重要手段，也是我們打贏藍天保衛戰的重要措施，更是提高居民生活水平，尤其是提高農村居民生活水平的一項重要舉措。是對我們傳統以煤為主的用能方式的一種重大改變，有利于推動我國終端能源消費轉型。因此，推廣清潔能源供暖，在初期是國家行動，政府通過政策、補貼推動實施，逐步提高用戶的綠色環保意識，培養他們的清潔取暖習慣，改變他們的用能方式，從而把少數用戶的自發行動變為大多數用戶的自覺行動。為了應對新時期的挑戰，需要建立政府、電網公司、發電企業和供暖用戶的四方聯動機制，培育市場，共同營造健康有序、互利共贏的新局面。