永豐縣動物防疫體系建設現狀和發展建議

李 聰 游英雄 王茂濤 楊柳青 陳香連

（1.永豐縣畜牧獸醫局，江西永豐 331500；2.永豐縣畬族鄉畜牧獸醫站，江西永豐 331500；3.永豐縣石馬鎮畜牧獸醫站，江西永豐 331500；4.永豐縣潭頭鄉畜牧獸醫站，江西永豐 331500）

1 現狀

1.1 永豐縣畜牧業概況 永豐縣隸屬于江西省吉安市，位于江西省中部、吉泰盆地東沿，東鄰樂安縣、寧都縣，南接興國縣，西與吉水區、青原區毗連，北和峽江縣、新干縣接壤。永豐縣南北狹長地形，畜禽養殖比較分散，全縣近年畜牧業不斷發展，2019 年全縣生豬出欄23.29 萬頭，家禽出籠562.29 萬羽，肉牛出欄2.82 萬頭。

1.2 機構設置 根據《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》（贛府發[2006]15 號）、《關于加強全市動物防疫體系建設的實施意見》（吉府辦字[2006]124 號）和《關于永豐縣動物防疫體系建設實施意見》等文件精神，永豐縣共設立21 個鄉鎮畜牧獸醫站，為縣畜牧獸醫局的派出機構，全額撥款事業單位，實行垂直管理。每個行政村設立1 名動物防疫員。

1.3 人員情況 2019 年末，縣鄉兩級畜牧獸醫機構編制人數79 人，實有人數56 人。從崗位類別看，管理人員8 人、占14%，專業技術人員23 人、占41%，工勤人員25 人、占44%；從年齡分布看30 歲以下16 人、占28%，30 ～50 歲11人、占19%，50 歲以上29 人、占51%。

1.4 經費保障 縣鄉兩級畜牧獸醫機構人員工資（含津貼）和共用經費全額納入縣級財政預算，村級防疫員勞務補助配套資金納入縣級財政預算。

2 困境

2.1 人員待遇偏低 在編在崗人員除了人員工資和公用經費足額列入預算外，動物防疫、監測、消毒等工作經費需要一事一申請，資金比較緊張，加之動物檢疫經費取消后，縣鄉兩級工作機構經費更加緊張，單位自籌解決的政府性獎勵資金和下鄉補助難以落實到位，與其他事業單位福利待遇存在一定的差距，在一定程度上影響了工作積極性。

2.2 人員構成失衡，老化嚴重 縣鄉兩級工作人員老化嚴重，尤其是鄉鎮工作人員老化現象更加突出，鄉鎮畜牧獸醫站編制63 人，實有42 人，加之近5 年退休的多達9 人，屆時鄉鎮站人員緊張現象更加嚴重。

2.3 工作任務繁雜 當前的畜牧獸醫工作任務重、范圍廣、責任大、人員少，尤其是生豬復產工作是當前“三農”重點工作，畜牧獸醫工作人員既要做好動物免疫工作又要負責動物檢疫和技術推廣工作，還要負責畜產品質量監管工作，尤其是產地動物檢疫需要到場檢疫，檢疫員需來回奔跑，工作量和強度較大。

3 建議

3.1 加大經費投入 ①建議財政要加大防疫、檢疫、監測、消毒等經費投入，保障日常運行需要，探索鄉鎮站參照縣直單位采取發放用餐補貼方式，保障單位干部職工就餐問題，解決其后顧之憂。②全面落實畜牧獸醫醫療衛生津貼和政府性獎勵資金，提高人員待遇，同時保障鄉鎮站有固定的辦公用房，并配齊必要的辦公、培訓、檢測、交通等設備，以有效改善鄉鎮站辦公條件。

3.2 強化提能強質 ①鼓勵畜牧獸醫工作人員參加繼續教育和業務培訓，采取異地進修、集中辦班和現場實訓等方式，分層分類開展培訓。②建立畜牧獸醫工作人員培訓數據庫，將畜牧獸醫工作人員參加培訓情況作為職務、職稱晉升和優先承擔畜牧業科技推廣項目的重要依據，全面提升人員素質。

3.3 加強人員管理 ①要進一步規范人員管理，建立健全畜牧獸醫系統管理制度，注重用好考核指揮棒，堅持“多勞多得、優績優得”原則，將收入與工作成效掛鉤，調動人員積極性。②通過公開招聘、定向培養等方式配齊配強基層動物防疫人員，每個鄉鎮配備官方獸醫不少于2 人。