基層生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫存在的問題與對(duì)策分析

王有軍

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師團(tuán)結(jié)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 834602）

我國《動(dòng)物防疫法》中明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)富有動(dòng)物檢疫的行政許可權(quán)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任。 為提升生豬屠宰檢疫管理效率，我國于2008 年1 月1 日開始正式施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，條例要求將生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度落到實(shí)處。 同年國務(wù)院進(jìn)一步修訂該條例，使我國生豬屠宰檢疫更法制、更規(guī)范。

1 基層生豬屠宰場(chǎng)檢疫問題

1.1 設(shè)施簡陋，增加檢疫難度

生豬屠宰檢疫任務(wù)主要是由基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，他們是生豬屠宰檢疫執(zhí)法主體。 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，檢疫工作量越來越大，但是目前基層檢疫設(shè)備存在配備不齊的情況，部分屠宰場(chǎng)甚至只有一間辦公室，辦公環(huán)境惡劣，檢疫設(shè)備只有顯微鏡和檢疫刀，檢疫工作更多的是依靠工作人員的感官開展。 此外生豬屠宰檢疫衛(wèi)生條件也有待提高，有的基層屠宰場(chǎng)并沒有設(shè)置專門的消毒圈或檢疫間，難以按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)病害生豬進(jìn)行相應(yīng)的處理。 確診生豬疫病應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷，通過細(xì)菌學(xué)進(jìn)行檢查，由于檢疫設(shè)備簡陋，容易造成誤診，導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播，不僅不利于畜牧業(yè)發(fā)展，還可能威脅公共衛(wèi)生安全。

1.2 能力不夠，未達(dá)到檢疫標(biāo)準(zhǔn)

目前我國基層檢疫機(jī)構(gòu)工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)退伍的軍人，年齡結(jié)構(gòu)不平衡，學(xué)歷層次不高，福利待遇較差，工作人員未接受過系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)。 同時(shí)由于未實(shí)施常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，工作人員工作積極性不高，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)理解不夠深入，部分動(dòng)物檢疫人員甚至出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為，沒有經(jīng)過檢疫就蓋章出證。 生豬屠宰檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性工作，需要檢疫人員具備一定的獸醫(yī)知識(shí)基礎(chǔ)，若檢疫人員專業(yè)能力不到位，不能正確使用操作儀器，很難確診生豬疾病。 目前基層生豬屠宰檢疫就面臨著非洲豬瘟檢疫儀PCR 熒光檢測(cè)儀使用和結(jié)果判定問題，工作人員在實(shí)踐過程中不能按照檢疫范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等開展檢疫工作。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足，檢疫工作開展難度大

基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)投入較少，可使用經(jīng)費(fèi)緊張，很多檢疫機(jī)構(gòu)尚未建立其經(jīng)費(fèi)投入保障制度， 沒有在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置檢疫工作經(jīng)費(fèi)科目，阻礙了檢疫工作的正常開展。 部分地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，不能保障檢疫工作人員福利待遇，破壞檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。 同時(shí)不能開展常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)，沒有購買高精度的檢疫設(shè)備，特別是在部分不重視生豬屠宰檢疫工作的地區(qū)，檢疫設(shè)備使用周期較長，沒有及時(shí)購買瘦肉精試紙條，無法進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，尤其是非洲豬瘟監(jiān)測(cè)儀器的缺乏，導(dǎo)致檢疫工作難以順利開展。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)基層生豬屠宰檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展生豬屠宰檢疫工作離不開檢疫設(shè)備這一基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件，包括冷藏箱、采樣箱、檢疫刀具、檢疫室、顯微鏡；電腦、打印機(jī)；辦公座椅、交通工具等。 在實(shí)踐檢疫過程中應(yīng)及時(shí)完善和更新檢疫檔案和相關(guān)的票證， 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理無害化設(shè)備時(shí)還應(yīng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)以及商務(wù)部門進(jìn)行良好的溝通， 協(xié)調(diào)處理檢疫場(chǎng)存在的問題，根據(jù)《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)范》（CB16548)中的相關(guān)規(guī)定實(shí)施無害化處理，制定并不斷望山檢疫設(shè)管理制度，最大限度地發(fā)揮檢疫設(shè)備的功效。

2.2 建設(shè)高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)

全面實(shí)施就業(yè)推人制度， 以職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手對(duì)動(dòng)物檢疫工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)， 檢疫人員在正式工作前比如同時(shí)取得《動(dòng)物檢疫員證書》和《職業(yè)資格證書》，雙證上崗。 同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，加大工作人員的專業(yè)學(xué)習(xí)力度，通過定期和不定期的培訓(xùn)考核形式強(qiáng)化檢疫人員對(duì)生豬屠宰檢疫知識(shí)、 操作規(guī)程以及相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)知程度， 不斷提升他們的理論和實(shí)際操作能力，調(diào)整或撤換責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)能力較差、綜合素質(zhì)不高的檢疫人員工作崗位， 打造一支具有較高綜合素養(yǎng)和扎實(shí)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫團(tuán)隊(duì)。

2.3 重視資金投入，制定經(jīng)費(fèi)保障制度

資金是開展生豬屠宰檢疫工作的基礎(chǔ)和前提， 基層生豬屠宰檢疫場(chǎng)普遍存在資金投入不足的問題，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，檢疫工作人員工資發(fā)放延期，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。 《動(dòng)物防疫法》（新修訂版）第64 條明確指出，縣級(jí)機(jī)上政府單位因根據(jù)工作職能在財(cái)政預(yù)算中增加預(yù)防、檢疫、控制、監(jiān)督管理動(dòng)物疫病所需經(jīng)費(fèi)科目，積極向上級(jí)單位申請(qǐng)資金，同時(shí)制定和完善經(jīng)費(fèi)保障制度，為開展動(dòng)物檢疫工作奠定資金基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

基層生豬屠宰是防控生豬疫病的主體， 為確保生豬肉的質(zhì)量，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，應(yīng)正視存在的問題，通過基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等措施提升基層生豬屠宰防疫工作效率。