動物監督機構的基本職能及作用

趙碩

（資陽市雁江區迎接鎮畜牧獸醫站 641300）

本年度2～3 月初中國動物疫病預防控制中心先后報道兩起高致病性禽流感和一起非洲豬瘟疫情。 給畜禽養殖場（戶）造成較大損失，并且伴隨的傳染風險潛在威脅廣大的養殖場（戶）。

依據《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《豬定點屠宰廠（場）病死豬無害化處理管理辦法》等法律規章做好疫情防控和充分發揮動物衛生監督機構的作用至關重要。2019 年9 月份～2020 年1 月份畜肉類城市居民消費價格指數見圖1。

由上圖可知城市居民畜肉類消費比上年同期均呈現增加狀態，而且消費價格指數呈遞增情形，其中2020 年1 月份城市居民禽肉的價格消費指數占比上年同期的174.34%，充分證明目前禽肉價格高位及其需要畜禽后備存欄。 切實做好防控工作的重要性，明確動物衛生監督機構的職責，充分發揮其作用，對穩定市場畜禽價格，保障動物產品安全，提高居民多樣化消費具有一定積極作用。 因此，各級動物衛生監督機構在面對疫病傳播時積極調控就顯得十分必要。

1 行政監督機構的基本職能及作用

《動物防疫法》 規定了各級地方人民政府應分別設立本級政府直接管理的動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，主要承擔動物疫病的監測、檢測、疫情診斷及防控工作[1]。 省、市、縣級獸醫行政管理機構由各級人民政府根據養殖規模和本地區畜禽種類等實際情況， 對轄區內的動物防疫檢疫工作做具體的監督指導工作。

《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》 指出：“涉改相關機構在剝離行政執法職能后，可依法繼續做好行業管理、技術推廣、例行監測、檢驗監測等工作。 ”因此，動物衛生監督機構將繼續執行動物檢疫、防疫的行政權力。

1.1 市級動物衛生監督機構

動物衛生監督機構主要負責全市動物疫病防治、 疫病監測診斷、疫情信息收集整理、疫情報告、免疫標識管理、動物及動物產品檢疫和動物防疫、檢疫的監督管理工作。

《動物防疫法》第九條規定，縣級以上人民政府按照國務院的規定，根據統籌規劃、合理布局、綜合設置的原則建立動物疫病預防控制機構，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告及其他預防、控制等技術工作[2]。

1.2 區（縣）級動物衛生監督機構

經過農業綜合執法改革區（縣）級動物衛生（防疫）監督所，具體負責動物疫病的預防、疫病監測診斷和檢疫監督工作。 根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和中共中央辦公廳、 國務院辦公廳 《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》以及農業農村部法規司《關于全面整合農業行政執法隊伍深化農業綜合行政執法》要求，區（縣）級動物衛生監督機構職能主要包括：根據《動物防疫法》及有關動物法律、規章制度對所屬區域進行監督、檢查、管理工作；負責動物及動物產品的檢疫以及檢疫證明發放和管理；承擔畜禽標識和免疫檔案的監督管理；對無害化處理運營單位監管；承擔生豬收購、販運、定點屠宰環節的動物衛生監督工作，以及實施“瘦肉精”的檢驗、認定和其他法律規定的動物衛生監督管理工作。

1.3 鎮鄉級畜牧獸醫站

畜牧獸醫站作為農業農村局駐鎮的下屬單位， 除了負責文件資料統計報送，還需在區（市、縣）動物防疫監督機構的指導下，對轄區內的動物進行免疫和疫情普查、檢測工作；對村級防疫員進行農技知識培訓并監督農村畜禽疫病防疫過程免疫實施的執行；指導、督促轄區內畜禽養殖（場）戶落實重大動物疫病免疫等防控措施，做好養殖備案、養殖和免疫檔案的建立、負責動物免疫標識及有關證件等領取、發放、使用的監督管理；承辦鎮黨委、政府和上級業務部門交辦其他工作。

由于區（縣）動物衛生監督機構人員有限，在鄉鎮的實際操作中主要由畜牧獸醫站工作者進行第一線操作， 參與對動物及動物產品的檢疫工作負責動物產地檢疫以及屠宰檢疫[3]。

目前，禽流感和非洲豬瘟多發鄉鎮，畜牧獸醫工作者應加強對區域內養殖情況進行詳細了解。 對區域內的養殖種類、數量、規模、出欄時間準確統計，從源頭上做到畜禽的可追溯性。 工作中檢疫檢驗操作程序要規范化、標準化，對畜禽來源不清、家畜等未佩戴免疫標識的不出具動物檢疫合格證明， 檢疫記錄工作做到證明可查、可檢。 加強對屠宰場的管理，執行官方獸醫駐場制度， 發現有問題的動物或動物產品及時上報并執行無害化處理措施[4]。

1.4 村級動物防疫員

村級防疫人員主要職責是宣傳相關的法律法規、 技術推廣、動物疫情消毒以及畜牧生產統計上報，具體實施動物疫病強制免疫工作（禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫、狂犬病等），對責任區域核驗耳標佩帶工作并提供必要的技術支持， 完善免疫檔案報送至鄉鎮畜牧獸醫站進行備案[5]。 負責本行政村的動物疫情觀察，指導養殖戶做好日常消毒工作。 發現不明原因動物死亡的按規定及時報告鄉鎮主管部門，并釆取有效措施進行控制[6]。

作為動物防疫工作的主要力量由于總體上文化水平不高，面對養殖規模日益集約化、養殖方式日漸科學化形勢，村級動物防疫工作者需要接受新技術的學習， 尤其是多變的病毒疫情對防疫技術能力要求更加專業， 才能更好地做到以預防為主的防疫理念。 一直以來，雖然《動物防疫法》中規定要加強村級動物防疫員隊伍建設，但國家對于配套實施細則尚未出臺，因此，各級政府需要制定相關的政策措施來完善這支隊伍的建設[7]。

1.5 動物衛生監督機構的作用

作為政府獸醫工作的組成部分，為防控非洲豬瘟、禽流感等疫病的發生起到關鍵作用，同時為保障畜禽“菜籃子”工程的質量起到積極的作用。 各級動物衛生監督機構嚴格執行國家動物衛生法律法規，依法開展動物、動物產品的檢疫檢驗和有關動物防疫活動的監督管理執法，對防控重大動物疫病，促進養殖業健康發展都具有重要意義。

2 非行政機構的監督補充

隨著豬肉價格上漲導致近期養殖場（戶）規模增加，養殖數量上升，面對分布多變的養殖地理環境和復雜的畜禽種類，除了行政機構做好強制免疫外和監督外，養殖場（戶）要加強自身監督，發現異常及時上報檢疫，配合動物衛生機構做好消毒和防疫工作[8]。 屠宰場方便采樣以及病理檢驗，針對生豬屠宰場要落實好獸醫駐場制度，保證肉制品安全和群眾健康。

2.1 養殖場（戶）的檢測反饋

由于疫情形式不一，病毒種類多樣，養殖場所除了要配合鄉鎮做好疫情排查的同時， 還應制定本轄區內畜禽養殖動態監管措施，以片區或社為單位建立畜禽的出欄（補欄）及病死情況檔案。 配合動物衛生機構疫情排查，出售前養殖企業要給檢驗機構提前申請備案和申請檢疫，經檢疫檢驗合格后出售。

養殖業主及其單位和個人發現畜禽異常死亡時，應立即報告給當地村防疫員或鄉鎮、縣級動物衛生監督和預防機構。 配合動物監督機構和預防機構的調查檢驗。 按照《病死及病害動物無害化處理技術規范》進行處理。 養殖場（戶）按照要求對養殖場進行全面的清洗和消毒。

養殖場所應堅持預防為主的養殖理念， 做好自檢自查，當發現疫情后第一時間上報， 對隱瞞不報造成疫情擴散的給予追責處理。

2.2 屠宰場檢疫檢驗反饋

畜禽屠宰企業是產銷的關鍵環節，根據我國疫情形勢和國內外防控經驗，開展屠宰環節檢測是降低病毒擴散、切斷其傳播途徑的有效手段。 待宰動物到達屠宰場時，應做好記錄和消毒工作，必要時向當地畜牧獸醫站官方獸醫報告，官方獸醫對提供的相關資料進行核實并存檔備查。 屠宰過程中發現典型病變的，要立即停止屠宰，轉到隔離區域，并采集病變組織和血樣樣品進行檢測，當屠宰企業檢出病毒核酸陽性的，應立即停止生產，將檢測結果報告駐場官方獸醫，并及時將陽性樣品送相關部門檢測。目前， 由于非洲豬瘟相較流行生豬屠宰企業規范管理情況主要包括：屠宰企業生豬入場檢查情況、待宰圈待宰觀察情況、肉品質檢驗情況、病害及病死動物產品無害化處理情況。 根據《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 針對非洲豬瘟屠宰場是否采用PCR 方法開展非洲豬瘟自檢， 是否記錄真實、完善，是否做到“批批檢、全覆蓋”，按照農業農村部“兩項制度（官方獸醫駐場和非洲豬瘟自檢）”開展檢疫工作。 一是按照生豬屠宰檢疫規程實施檢疫，做好入場前、宰前檢查，同步檢驗、宰后處理和無害化監督等各個環節。 二是規范填寫動物檢疫合格證明、檢疫工作信息記錄。 三是對檢疫檢驗不合格的動物及動物產品，要按照規定監督做好無害化處理工作， 嚴防不合格動物產品流入市場。

《動物防疫法》第七十六條規定“違反本法第二十五條規定屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、儲藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規定處罰”，第七十八條規定“違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、 檢疫標志的， 由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款； 對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。 ”屠宰企業應嚴格遵守法律制約切實履行好本廠的責任，為肉制品安全提供保障[7]。

2.3 非行政機構的監督作用

規模養殖場的發展既需要政府衛生機構的行政監督也需要自檢自查以便及早發現問題，對風險點進行防控。 農村畜禽散養戶、小規模適度養殖場存欄量相對較少，但是分布空間較為廣泛，對疾病、疫情多發階段應足夠重視，重點對其進行觀察，并依據疫病與畜禽的生產規律，加強對疫病的預防，減少疫病對畜禽養殖的影響。 鼓勵畜禽異常病死上報，組織檢疫做到切斷傳播途徑，從源頭上控制。 屠宰檢疫作為畜禽檢疫的重要環節，是保障食品安全、維護公眾健康、控制和預防食源性疾病的重要措施，是規范動物性食品生產經營的技術保障操作應嚴謹。