改革畜牧獸醫技術服務管理的措施

張彥功

（新河縣農業農村局 055650）

隨著我國經濟的發展及人們的生活水平不斷的提高，人們對優質健康的畜牧產品需求越來越多， 畜牧產品的安全性得到政府和群眾的普遍重視。 這也是對提高獸醫技術服務管理體制的優化，已經成為提高畜牧業產品的經濟的重要手段。

1 整體提高畜牧獸醫工作人員的素質

應提升畜牧獸醫技術工作人員的業務能力，畜牧獸醫人員皆存在自力更生傳統， 畜牧獸醫工作者們受限于較低的工資待遇，不得不通過診療費、服務費和手續費等增加自身收入。 這是與體制外職業獸醫最直接的沖突之處，如今，基層畜牧獸醫與執業獸醫之間的惡性競爭情形仍較普遍存在。 根據培訓的規模來提前準備培訓科學養殖技術及發放相關資料。 在培訓時要全面講解和分析動物免疫措施、相關技術操作、疫苗的貯存標準、重大疫病防控等，進而促進畜牧獸醫技術的更新與提升。 其次，基層畜牧獸醫站工作條件艱苦，設備更新極其滯后，導致對優秀年輕人才吸引力極低，現有工作人員年紀偏大，綜合素質偏低，社會評價亦不高， 養殖戶在遇到問題時更愿意繞開基層畜牧獸醫去尋求大規模養殖戶、藥品販賣商、行會專業人員幫助。 再有，基層畜牧獸醫公益性職能與服務性職能劃分不夠明確， 加之基層編制較少，基層畜牧獸醫站工作效率偏低，群眾滿意度較低。

2 加強管理體制

加強管理體制是構建畜牧獸醫技術推廣體系的重要基礎和前提。 從管理體制看，基層畜牧獸醫職責需要更進一步明確，更多政策支持及資源傾斜需要投向基層。 要變革現有人才晉升及管理體制， 要求對進一步加強基層畜牧獸醫隊伍建設提供了政策支持，有利于提升基層畜牧獸醫工作積極性。 要進一步發揮基層畜牧獸醫工作積極性，需加快制定畜牧獸醫職責調整步伐。依據我國實際情況， 將畜牧獸醫職能劃分為服務性職能與公益性職能， 明確基層畜牧獸醫站技術服務人才與政務人才合理配備，依據各鄉鎮養殖規模適度變更編制數量，提升防疫需求與供給能力匹配程度。 其次，大力促進畜牧獸醫教育事業發展，提升人們對動物防疫檢疫重要性的認識， 提升畜牧獸醫工作社會地位；通過政策傾斜與資源待遇傾斜，變革現有人才吸收與管理機制，大力引進專業人才，提升基層隊伍活力與專業性。 最后，明確各地區畜牧發展規劃。 依據資源稟賦及市場需求，各地區需加強畜牧業發展規劃能力，以基層畜牧獸醫站為軸，引導當地畜牧業轉型升級， 通過探索畜牧獸醫全程參與畜牧產品生產流通產業鏈模式，提升畜牧獸醫對當地畜牧業了解程度，降低養殖戶養殖風險。 完善的獸醫工作制度，對畜牧獸醫技術服務管理具有十分重要的意義。

3 完善基層衛生服務體系

目前，我國對畜牧獸醫實施兩套管理方式，一是對編制內所謂的官方獸醫采取行政事業單位錄用考核制。 二是對取得執業獸醫執照的編制外工作者的執業獸醫年審考核管理制度。 官方獸醫取得執業獸醫資格者較少， 基層獸醫站崗位職責亦不能具體劃分。 在基層畜牧獸醫站日常工作中， 常常實行雙軌管理制度，政府和縣級畜牧部門同時領導，不利于縣級部門的垂直管理效能實現。 同時完善基層動物衛生服務體系，現有基層動物衛生服務體系由基層政府、畜牧獸醫單位、執業獸醫、行會及養殖戶個人共同構成。 在該體系下，基層畜牧獸醫隊伍工作要對動物檢疫部分和動物疫病主動防控預警同樣重視。 動物疫病監控預警對于降低養殖戶風險， 提升畜牧部門對轄區畜牧業整體發展把控具有重要意義， 對及時發現并控制疫病而言是關鍵因素。 因此，基層畜牧獸醫應依據當地實際情形落實基礎設施建設，推動養殖戶養殖管理模式及養殖技術創新，加強與當地行會、執業獸醫的合作，避免惡性競爭，規范動物診療市場運行。 建立一整套從中央到地方的畜牧研究體系， 賦予官方獸醫對不合格產品和不合格企業的審核權。 這雖然在一定程度上會造成權力尋租和資源浪費現象，卻不失為一種擴大畜牧獸醫隊伍工作積極性，提升其使命感和責任感的好方法。

4 結語

我國在近幾年內開始了以精簡職能、 完善治理為主的機構改革，將基層畜牧獸醫站被編入新成立的農業農村局，進一步加強了縣級主管部門對基層畜牧獸醫站的領導力。 但基層隊伍人員狀況改變需要一定的時間， 畜牧獸醫職權和體制設計亦需要長時間的探討和摸索。 在現有機制下，發揮基層畜牧獸醫隊伍的作用，對保障畜牧業經濟的可持續健康發展，推進社會和諧穩定發展有重要意義。