以提升規劃管理為目的的總規實施評估
——以高安市為例

林可非

（江西省城鄉規劃設計研究總院 江西南昌 330077）

1 現版總規實施取得的成績

現版總規有效地指導了高安市的城市建設和滬昆高鐵、昌栗高速公路、瑞陽新區等城市重大項目的順利實施，保證了高安市城市、經濟、社會的有序發展。

（1）社會經濟全面發展。

總體規劃實施以來，對促進高安社會、經濟的穩步發展起到了很好的積極作用。規劃實施期間縣域經濟獲得較快發展，2017 年，全市實現地區生產總值235.91 億元，按可比價計算同比增長8.7%。其中，第一產業的增加值實現41.82 億元，同比增長了1.3%；第二產業的增加值實現102.13 億元，同比增長了9.3%；第三產業的增加值實現91.96 億元，同比增長12.1%。三次產業結構調整為17.7：43.3：39。人均GDP 達26980 元，同比增長7.65%。全年完成財政收入40.14 億元，同比增長10.3%。全年完成規模以上固定資產投資266 億元，同比增長14.9%。全市實現消費品零售總額84.5 億元，同比增長12.4%。

（2）城市框架全面拉開。

總體規劃實施以來，高安市中心城區城市規模不斷壯大，中心城區人口規模由23.5 萬人增長到32.2 萬人。城區跳出了局限在錦江沿岸、瑞陽大道以南的城市格局，瑞陽大道以北大幅擴張，瑞陽新區城市道路網骨架已經形成，公共服務設施和基礎設施也正在完善。“一河兩岸，四區兩組團”城市形態已經逐步形成。

（3）公共服務設施得到有效落實，城市功能不斷完善。

總體規劃實施以來，高安的公共服務設施得到有效落實，城市功能不斷完善，在總體規劃指導下，瑞陽新區新建了高安中學瑞陽校區、高安市圖書館、高安市展覽館以及高安市工人文化宮等；在城北區的瑞陽大道新建了高安市博物館、高安市特殊學校以及高安市第六小學等，在瑞州東路新建了高安市第七小學。在環城南路新建了高安市第九小學、高安市第三小學以及高安市第三中學等。公共服務設施的服務半徑不斷得到優化，居民的生活品質也不斷的得到提升。

（4）人居環境不斷改善。

在高安市總體規劃的指導下，高安市老城區的改造力度不斷加大，市直單位逐步由老城區搬遷至瑞陽新區，增加了部分街頭綠地和組團綠地，歷史文化街巷正在進行保護規劃的編制，老城區的人口得到了部分疏解。

（5）基礎設施不斷完善，城市承載能力持續提高。

配合城市空間的拓展，城市給水、排水、供電、通信、供熱、燃氣等方面的各項基礎設施建設穩步推進，形成了基本滿足現狀負荷要求的市政基礎設施系統，城市基礎設施支撐能力不斷增強，基本滿足城市快速的城市經濟和社會發展需求。

（6）建立了完整的城鄉規劃體系，健全了規劃管理法制體系，有力地指導和促進了高安的城市建設。

2 實施存在的主要問題及實施偏差的原因

現版總規實施以來，雖然取得了諸多成績，但也存在一定問題，綜合城鎮體系、總體布局與強制性內容實施情況評估，主要表現在以下幾個方面：

2.1 城鄉二元結構仍然嚴重

高安市的城鄉二元結構仍然嚴重，城鄉發展差距仍然較大，城鎮居民可支配收入30755 元，農民人均可支配收入為15240 元，差距有進一步擴大的趨勢。城鄉居民的消費支出差距較大，2017 年，城鎮居民消費支出20924 元是農村居民消費支出10735 元的將近2 倍。另外，高安市內鄉鎮之間的發展也差異巨大，八景、獨城和新街由于工業基礎較好，城鎮社會經濟總體發展較快，北部的村前鎮、汪家圩鄉和伍橋鎮等鄉鎮由于受交通和資源條件的制約，整體發展相對滯后。

2.2 老城區疏解、棚戶區改造力度有待進一步加強

中心城區內人口密度仍然較大，城中村、棚戶區居住環境仍然較差，需要在未來的規劃執行中加大改造力度，疏解人口和城市公共服務功能，提升人居環境。

2.3 瑞陽新區建設速度仍然滯后于規劃預期

隨著國家經濟發展步入新常態，我們國家的經濟增速由高速增長轉入中高速增長，房地產市場也已經度過了10 年黃金期，增長速度放緩，受房地產市場整體低迷的影響，瑞陽新區的建設速度滯后于規劃預期。

2.4 公共空間欠賬仍然較多

中心城區廣場、公園綠地等公共空間建設欠賬仍然較多，城南區規劃新建的公園綠地均未建設，城北區和城東區的公園綠地也有待完善，中心城區綠化空間不足與城市外圍優美的自然生態環境形成鮮明反差。

3 規劃實施建議

（1）應盡快編制《高安近期建設規劃》。

現行總體規劃已經實施接近8 年，原《高安市近期建設規劃2011-2015》已經基本得到了貫徹落實，雖然在規劃執行中有建設進度略滯后和少許地塊偏差的問題，但是總體上執行較好。

在新的歷史形勢下，高安市的周邊環境發生了一定的變化，《高安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》即將出臺，結合高安市城市建設現狀，為了更好的貫徹好總體規劃，執行好“十三五規劃”，應盡早落實《高安市近期建設規劃》的編制工作，指導未來幾年高安市的城市建設和重大項目落實。

（2）在為落實總體規劃編制的控制性詳細規劃和各類專項規劃中，應該在控制執行中保持一定的彈性。

在各項下位規劃編制過程中，在落實總體規劃的前提下，應對一些指標的設置保留一定的彈性，如建設量的指標，在總量把控的前提下，局部地塊保留一定的彈性，可增加實施的可操作性。

4 下一步總規實施的對策

4.1 加快瑞陽新區，特別是高鐵站周邊區域的建設

在下一步城市總體規劃的實施中，應加快瑞陽新區的建設，特別是高鐵站與現狀老城區在空間上存在一定的距離，加速瑞陽新區特別是高鐵站周邊區域的建設，對城市整體功能的提升、城市空間架構的形成、老城區的人口轉移以及錦江兩岸整體環境的提升均有很大的促進作用。

4.2 加速老城區的舊城改造和城中村改造力度

錦江兩岸人口密度依然較大，人居環境較差，交通組織，環境衛生等均較差，未來幾年應加速老城區的舊城改造和城中村的改造力度，疏解城市功能，遷移部分老城區人口向瑞陽新區轉移。

4.3 加強廣場、公園綠地等公共空間建設

近年來，高安市在綠地建設上投入較大，新建了一些街頭綠地，人居環境確實得到了較大的改善。但是，中心城區人均公園綠地還達不到國家標準，特別是高安大道及周邊區域還缺少廣場和大型的公園綠地，公共空間缺乏，居民缺少休閑和游憩場所。