新時期高校維修工程管理存在的問題及主要對策

董堅(jiān)

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

我國高等教育自1999 年開始擴(kuò)大招生以來，規(guī)模急速擴(kuò)張。1999-2018 年的20 年時間里，高等教育本?？圃谛Ｉ藬?shù)從720 萬人，逐步增加至3420 萬人。普通高等學(xué)校校舍建筑面積由15400 萬m2，增加至97713 萬m2。高等教育從精英教育轉(zhuǎn)型為大眾化教育，規(guī)模居世界第一。在精英教育模式下發(fā)展起來的高校，其各類基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物使用年限較長，各類保障條件，與廣大師生工作和學(xué)習(xí)生活需求之間矛盾凸顯。因此高校除新建項(xiàng)目外，針對基礎(chǔ)設(shè)施和老舊房屋的修繕工程成為保證學(xué)校正常運(yùn)行、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。近年來中央及地方財(cái)政，對改善高?；A(chǔ)設(shè)施投入的經(jīng)費(fèi)逐步增加。如何提高維修資金的使用效益，加強(qiáng)各類維修工作的過程管理，是新時期高校后勤保障部門面臨的重要問題。

1 高校維修工程特點(diǎn)

1.1 涉及行業(yè)多、覆蓋專業(yè)廣

高校維修工程的實(shí)施過程，是一種全過程綜合管理，涉及勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、供貨施工、監(jiān)理審計(jì)等多個行業(yè)。所覆蓋施工專業(yè)有土建、水電暖安裝、裝飾裝修、結(jié)構(gòu)加固、園林道路等，客觀上要求各環(huán)節(jié)參與者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平。

1.2 受多種條件約束

由于維修工程自身特點(diǎn)限制，存在施工場地局促、工作面狹小、無法像新建工程一樣大刀闊斧的開展。同時維修工期受限、周期性強(qiáng)。為了減少對學(xué)校正常運(yùn)行的影響，專項(xiàng)維修工程大多安排在假期突擊實(shí)施，開學(xué)后立即投入使用，工期非常緊張。不可預(yù)見的突發(fā)性維修工作頻繁，小額零散工作多，包括日常零星維修和搶修工作。其特點(diǎn)是事先無法預(yù)測、不能同一般建設(shè)工程一樣事先確定維修方案、工作內(nèi)容和工程造價(jià)，為過程管理帶來一定困難。

1.3 程序規(guī)范性強(qiáng)

普通高等學(xué)校所使用的維修經(jīng)費(fèi)，基本以財(cái)政資金為主，此類資金的使用需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。這就要求維修工程從立項(xiàng)審批、采購實(shí)施、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、質(zhì)量保修，全過程管理中明確責(zé)任、精細(xì)高效、依法合規(guī)。

2 高校維修工程管理中的主要問題

2.1 制度建設(shè)不完善

現(xiàn)有管理制度不能把控管理過程每個環(huán)節(jié)，不能完全涵蓋全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還停留在粗放管理階段。不相容崗位未有效分離，責(zé)任權(quán)利不明晰，沒有形成管理上的閉環(huán)，不利于廉政建設(shè)，不能“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，增加了不作為、職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。制度“失修”問題嚴(yán)重，不能適應(yīng)新時期要求，跟不上國家法律法規(guī)發(fā)展的步伐，不能為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護(hù)航。不能形成“明責(zé)、負(fù)責(zé)、問責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制。

2.2 缺乏計(jì)劃性和主動性

普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量有限來源單一，配套維修經(jīng)費(fèi)緊張。在編制維修計(jì)劃上缺乏前瞻性和長遠(yuǎn)規(guī)劃，被動解決當(dāng)下問題多，主動作為少。維修工作一般只能按照輕重緩急程度排序?qū)嵤?，還停留在基本滿足運(yùn)行需求，出現(xiàn)問題解決問題的被動工作階段。維修工作標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足學(xué)校后勤服務(wù)保障能力提質(zhì)發(fā)展、改革創(chuàng)新的要求。

2.3 采購環(huán)節(jié)的不利因素

普通高校的辦學(xué)性質(zhì)和主要使用財(cái)政性資金的特點(diǎn)，決定了大多維修工程的招標(biāo)采購，必須在《政府采購法》的法律框架下嚴(yán)格執(zhí)行。教育公益性的特點(diǎn)決定了維修工程的微利性。在實(shí)際工作中如何解決好公益性投入和市場化運(yùn)行的問題是難點(diǎn)。高校維修工程采購普遍存在大公司不愿干、小公司干不好的問題。存在不可預(yù)見的維修、搶修工作如何按照政府采購的規(guī)范程序執(zhí)行的問題。

2.4 管理工作專業(yè)技術(shù)條件局限性

高校后勤保障部門工作人員普遍存在現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)多、年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)理論水平較低的問題，其工作能力無法滿足當(dāng)下工程管理的規(guī)范性和專業(yè)性的要求。加之決策層存在“重建設(shè)、輕維修”的思想，導(dǎo)致維修工程無規(guī)范設(shè)計(jì)、造價(jià)不準(zhǔn)確、工程量偏差大、工程變更多，施工過程管理不到位的問題突出。

3 高校維修工程管理的主要對策

3.1 引入精細(xì)化管理理念

高校維修工程實(shí)行精細(xì)化管理，是高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。精細(xì)化是一種意識、一種認(rèn)真的態(tài)度，一種精益求精的文化。精細(xì)化管理是運(yùn)用科學(xué)的管理方法，對管理中涉及的每個要素、環(huán)節(jié)、流程加以細(xì)致地優(yōu)化組合，充分挖掘潛力，以最少的投入達(dá)到最大最優(yōu)的產(chǎn)出的一種現(xiàn)代管理方式。高校維修工程精細(xì)化管理，就是按照國家及行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對維修工程管理各個環(huán)節(jié)，設(shè)置具體細(xì)化到每個子項(xiàng)目、每種材料、每種工序的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使維修工程管理在每一個方面、細(xì)節(jié)都有精確的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善制度建設(shè)

管理制度是明確權(quán)利、落實(shí)責(zé)任的規(guī)范和保證。高校維修工程管理制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合校內(nèi)相關(guān)部門的職能和權(quán)限，按照各類維修工程的特點(diǎn)，貫穿維修工程實(shí)施的全過程。在決策立項(xiàng)、招標(biāo)采購、現(xiàn)場實(shí)施、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、質(zhì)量保修等各個方面科學(xué)合理的制定，同時也要加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)。完善的管理制度可以簡化管理過程、提高管理效率，具有權(quán)威性、排它性、相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)。如在決策立項(xiàng)方面，管理制度應(yīng)明確要求后勤保障部門在摸清家底、建立各類基礎(chǔ)設(shè)施信息臺賬的前提下，結(jié)合學(xué)校整體規(guī)劃和當(dāng)前需求，會同使用單位、基建、資產(chǎn)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門，經(jīng)過充分論證維修工程的必要性、可行性和績效目標(biāo)后，按照學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)情況和工程輕重緩急程度排序，確定年度維修計(jì)劃后立項(xiàng)實(shí)施。特別對一些關(guān)系到校園安全和基礎(chǔ)保障方面的民生工程，應(yīng)提早規(guī)劃主動作為，轉(zhuǎn)變后勤保障部門被動服務(wù)的工作方式。

3.3 嚴(yán)控招標(biāo)采購環(huán)節(jié)

通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)采購程序甄選出有實(shí)力、講誠信的施工企業(yè)，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校采管部門，應(yīng)按照招投標(biāo)法和政府采購法等相關(guān)規(guī)定，在合理運(yùn)用招標(biāo)與非招標(biāo)采購方式上，充分滿足每個工程實(shí)施的具體要求。對于采購和施工過程中的種種不可控因素，應(yīng)從采購人的角度建立具體可操作的應(yīng)對預(yù)案，這是對學(xué)校和廣大師生利益負(fù)責(zé)。例如，在政府采購非招標(biāo)方式中的競爭性談判，其最低價(jià)中標(biāo)方式，為主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校希望“低成本、高質(zhì)量”，但施工企業(yè)往往考慮先拿到項(xiàng)目，再通過降低施工成本或不斷追加變更的方式獲得利潤，給工程質(zhì)量和過程管理埋下隱患。這就要求招標(biāo)采購需求明確、施工過程管理精細(xì)、竣工驗(yàn)收嚴(yán)格規(guī)范，不給施工單位可乘之機(jī)。另外，對于自有維修人員無法完成、不可預(yù)見的維修、搶修工作，可通過“控制經(jīng)費(fèi)總額、競爭折扣費(fèi)率、依實(shí)審計(jì)結(jié)算”的方式，招標(biāo)入圍一到兩家施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.4 專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做

維修工程管理專業(yè)性和規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，對高校維修工程管理者的綜合能力提出了較高要求。后勤保障部門應(yīng)激勵管理人員努力提升專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，另一方面學(xué)?？梢酝ㄟ^委托工程設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位、施工監(jiān)理單位等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，短期內(nèi)提升管理工作水平。對于工作內(nèi)容簡單、工程造價(jià)較低不適合單項(xiàng)委托的維修項(xiàng)目，可依據(jù)服務(wù)期限或年度維修工程計(jì)劃概算總額作為主要采購需求，合并打包后委托給設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)。另外，以往的維修工程審計(jì)，以竣工結(jié)算事后審計(jì)為主，但財(cái)政資金實(shí)行跟蹤審計(jì)是大勢所趨。按照當(dāng)下高校審計(jì)工作全覆蓋的要求，只有深入現(xiàn)場，關(guān)注產(chǎn)生問題的源頭，抓住重點(diǎn)和注重程序，才能有效提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語

高校維修工程管理需要遵循建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一般性標(biāo)準(zhǔn)，離不開建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心本質(zhì)，同時又要按照其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，引入精細(xì)化管理理念、完善制度建設(shè)、把控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)高效運(yùn)行，為新時期高等教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展保駕護(hù)航。