試析招投標中建設單位的工程造價控制問題

邢睿睿

（太原市龍城發展投資有限公司 山西省太原市 030006）

在市場經濟變革的情況下，建設單位想要獲取到工程項目的建設權，需要通過招投標的方式來實現。與傳統項目競爭方式相比，招投標方式的競爭壓力更高，在一定程度上壓縮了建設單位的經濟利潤。如果建設單位在工程造價方面不能做好管控，那么很有可能導致項目收益率降低，甚至出現虧損的情況。通過采取措施對工程造價進行合理控制，對提升建設單位綜合管理水平，促進行業經濟穩定發展有著積極的意義。

1 招投標中建設單位的工程造價控制中存在的問題

1.1 設計文件深度及合理性較低

由于招投標階段，我國設計院提供的設計圖紙深度普遍達不到清單計價的要求，導致建設單位無法編制出準確、完整的工程量清單，存在缺項、漏項、項目特征描述不清等等諸多問題，而工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程投標報價的重要依據，工程量清單的準確性及完整性達不到要求，直接導致投標單位投標報價的不準確，同時也給投標人不平衡報價帶來極大方便。在今后的施工過程中工程變更、現場簽證、工程索賠與價款調整不斷發生，給施工單位高價結算提供了絕好的機會。對建設單位而言，項目投資一再增加，使工程造價處于失控狀態。

1.2 合同管理的重視度較低

招投標合同繃著公平、公正、共贏的基礎上建立的，并且要求具有有效的法律性。在建設工程項目開始之前，建設單位需要與施工單位之間簽訂合作合同，在合同中會將以一些重點內容進行標注，如項目擬定施工工期、具體的施工要求、雙方權利等。合同的簽訂能夠有效約束合作雙方的管理行為，減少不必要的責任糾紛。部分建設單位對于合同管理的重視度較低，在正常情況下，很少主動地去關注合同的詳細內容，只有在出現責任糾紛時才會拿出合同比對，從而給建設單位帶來嚴重的經濟影響。例如合同協議書第一部分的第6 條“工程承保范圍”通常情況下，建設單位都會寫成設計施工圖紙范圍內的土建、安裝工程，但實際招標過程中許多圖紙中的輕鋼雨棚、電梯門套等詳見二次生化設計的內容都沒有包括在內，將來發生時是按實結算呢，還是按投標文件下浮一定比例呢，沒有約定清楚。必定會在結算時產生糾紛，為建設單位的造價控制帶來一定風險。再如合同中變更簽證的約定，建設單位、施工單位提出的變更簽證、哪些可作結算依據，合同中要約定清楚，絕不沒能模棱兩可，還有些口頭變更，如果不落實到合同中約定，日后必定弱化合同管理的作用，降低工程造價管理的有效性。再有就是有些建設單位偏重于將合同風險轉嫁與施工單位，施工單位為了中標，接受了合同中苛刻的合同條款，在工程竣工結算時，施工單位認為合同有失公平不予結算。

1.3 缺少必要的風險管理

工程項目具有投資大、風險大、生產周期長、生產要素復雜等特點，這也造成了工程造價難以控制的一個原因。在項目管理模式下，風險管理已成為衡量建設單位和施工單位管理水平高地的主要標志。在招投標階段進行風險管理有利于業主擇優選擇施工單位，有利于項目目標的實現，有利于對風險實行自動控制。例如在建筑體系不斷完善的背景下，許多新材料、新技術也在進入建筑市場。在招投標模式下，新材料、型技術應用優點在于能夠加快工程項目的施工速度，提升建筑工程的質量水平，這也是建設單位在市場中核心競爭力來源。但是對于新材料、新技術的應用與掌握，同樣需要建設單位具有相應技術水平。部分企業本身對于施工技術的風險管理重視性較低，這樣很容易引起施工風險的發生，不僅會影響到工程后續的推進速度，而且還有可能導致工程暫停施工的風險。

1.4 沒有完善的監管體系

在工程造價管理過程中，建設單位為了確保政策的順利執行，有時也會制定一些監管制度來輔助政策推行。但是在實際應用中，很多建設單位對于監管制度的制定缺乏創新，依舊在使用傳統的監管制度。由于監管體系本身不完善，不具備較高的兼容性，因此也導致建設單位管理失衡的局面，增加了預期的工程造價。

2 招投標中建設單位的工程造價控制問題的改進建議

2.1 提高設計文件的重視程度

通過提高設計文件的重視程度，可以有效提升設計文件本身的兼容性，為后續施工的順利開展奠定堅實的基礎。例如，太原市某建設單位在對大東門棚戶區安置房項目進行設計時，委派項目經理對作業區的基礎情況進行了解，對相關資料進行詳細的記錄，確定大東門區域的基礎應用條件，為設計文件的制定提供科學性的數據支持。為了提高員工的重視程度，該建設單位還制定了獎懲體系，在獎懲體系的過程中，該建設單位將工程項目各個施工環節內容進行梳理，對每個施工環節的操作要求進行規定，如果施工人員出現了不合規操作，那么根據獎懲體系對其進行懲處，同時對于遵守操作規范的人員進行獎勵，從而有效提升所有施工人員的工作積極性[2]。

2.2 優化合同方面的管理

合同協議是進行建筑工程造價管理的重要憑證[3]。通過優化合同方面的的管理，能夠及時發現項目施工過程中存在的施工問題減少不合規費用的支出。例如，在小棗溝東中環改造村民回遷安置房項目正式啟動之前，建筑單位對于需要簽訂的合同協議內容進行仔細研讀，確定本次改建的基本內容和建成后的服務區域，根據合同協議中的內容，將工程的施工工期進行合理分配，將其對應至工程施工階段。明確各施工階段的質量標準、緊急資金數額等內容。對于合同中存在的不合規項目，該建筑單位及時與發包方進行溝通，同時您定補充合同，在獲得雙方認可后，再進行工程施工，使建筑工程造價始終控制在合理范圍內，避免非常規費用支出影響工程的整體造價。

2.3 構建風險管理體系

通過構建風險管理體系，能夠有效提升施工過程中的安全等級，減少不合規操作的產生。例如，在太原市城中村改建項目中，由于涉及人口數量眾多，因此建設單位借助信息化技術構建信息共享平臺，施工人員可以登錄平臺了解最新的施工技術內容。同時企業也可以借助信息平臺構建風險管理體系，將管理內容滲入到每個施工環節當中，為了加快政策的落實速度，企業還會對員工進行風險意識培訓，使其認知到風險管理的重要性，在施工過程中可以約束自身行為，減少施工問題的發生概率。

2.4 不斷完善監管體系

通過不斷完善監管體系，能夠提高實際監管效果，加快相關制度的落實速度。例如，某建設單位將整體工程進行拆解，使其形成相對獨立的施工運行單元，針對每一個單元的運行質量進行監管，從而提升工程的監管效率。同時該建設單位還對各環節造價管理情況進行監督，及時糾正管理中的錯誤操作環節，從而有效提升工程造價的管理水平。

3 結束語

綜上所述，提高設計文件的重視程度，可以提升設計文件本身的兼容性，優化合同方面的管理，可以減少不合規費用的支出，構建風險管理體系，能夠施工過程的安全等級，不斷完善監管體系，能夠提高實際監管效果。基于招投標中建設單位工程造價控制問題制定相應的解決措施，對減少建設單位不合規支出，提高建設單位經濟效益有著積極的意義。