建筑項目超預算成本的產生原因及對策

游津津

（華康世紀潔凈室技術工程公司 湖北武漢 430000）

0 引言

成本預算是工程造價管理的重要組成部分，也可以作為工程建設投資的重要參考依據[1]。在工程項目建設實施過程中，由于各種原因，成本預算不可避免地存在一定的偏差[2]。此外，預算之外的情況往往無法避免，在很大程度上影響了對工程造價成本的控制。因此，研究建設項目成本超出預算的原因及對策，不僅可以合理控制成本預算，而且有助于建筑業的可持續發展。

1 工程造價在實踐中的作用

在建筑工程中，合理的成本預算控制是保證項目的順利實施的重要前提，其重要性主要體現在兩個方面：①控制預算成本可以保證利益的最大化；②它是項目順利實施的基礎。前者可為項目投資提供重要參考，將項目投資控制在預算范圍內進行，以降低項目的成本，保證項目利益的最大化；后者可以為項目的運行提供重要參考，在一定程度上避免出現返工和設計變更，可以減少成本支出、提高項目效益，為項目的后續發展做出貢獻。

2 建設工程造價超出預算的原因

2.1 初步預算編制得不合理

人類不可能像機器人那樣無休止地工作。摘要工程造價預算人員的情感、心態和工作素養會影響預算制作的合理性和科學性。編制人員的漠視或是小疏忽，預算價格中就可能會出現項目遺漏或錯誤，使初步預算無法合理反映和正確預測一個建設項目的成本與實際的支出。因此，合理科學的項目工程成本預算，能為指導和控制所有參與方的施工進度和質量提供了良好的依據，否則，可能會使工程造價在一定程度上超出預算。

2.2 施工項目在施工過程中發生隨意變更

一些建設項目在實施過程中沒有嚴格論證，工程任務緊迫，工作量大。為了縮短工期，有的甚至在設計階段就進行了施工。在這種情況下，不可能保證設計工作的合理周期，更不可能保證設計方案的嚴謹論證。圖紙會有缺陷，所以修改是不可避免的。這些都會使項目成本預算更加困難，從而容易造成項目成本超出預算。

2.3 成本預算工作沒有得到足夠的重視

根據調查，一些建筑企業對成本預算工作不夠重視。他們往往把工程造價預算孤立起來，只關注招投標、招投標、竣工結算等工作。在招標過程中，他們只選擇了價格較低的投標，沒有考慮長期的經濟利益，在實際施工階段沒有對工程成本進行有效的控制。

2.4 建設項目成本受政策、環境、市場等因素的影響

各地的建材市場、政策規定和各種社會環境都在動態變化。建設項目通常時間跨度大、范圍廣、周期長，員工往往無法預測未來的政策、環境、市場等因素。因此，雖然充分考慮了市場變化等客觀因素，但仍然無法做出準確的預算，容易超出預算。

2.5 監管不當

工程造價超出預算是工程建設過程中因監理不當造成的普遍現象。監理單位在審核施工單位提交的施工計劃時，應仔細審查，并在保證質量的前提下，督促施工單位盡可能少用機械和人力完成任務，盡量減少甚至避免無效的管理和勞動。自覺性不強的主管存在隨意訪問、延遲及變更等操作，極大可能會導致項目的返工、停工或減速，以及機械閑置等結果，也會增加施工成本。

2.6 開發單位在項目管理上不夠科學合理

科學合理的管理是所有項目的重中之重。沒有科學的管理，就沒有項目的順利進行。在項目施工過程中，施工周期長、面積大、工序復雜是常態，對項目的管理是個較大的考驗，期間如果施工情況甚至是施工困難沒能得到及時反映，會造成資金的極大浪費。

3 建設項目成本超出預算的對策

3.1 加強預算編制人員素質建設

預算編制人員的素質提高了，他們的工作就會做得更完善更嚴謹。預算是工程造價不可或缺的一部分，合理、科學的預算是有效控制工程成本的關鍵。因此，對項目成本超出預算的合理控制也同樣重要。預算人員要做好本職工作，應注意以下幾個方面：

（1）在項目預算的編制過程中，預算人員必須時刻保證具有良好的責任心和職業道德，要盡力熟悉并掌握施工圖紙、各項目工程量清單和各項固定單價。并進行實地勘察，統籌安排，做到實際工程與施工圖的有效結合。圖紙是一個項目的靈魂，只有充分認識到圖紙的重要性，結合實際情況，才能制定出科學合理的項目預算。

（2）預算編制人員必須全面準確地了解施工現場、現場標準、市場情況和周圍環境。做好準備工作，他們會變得更加熟練，從而使項目預算更加科學合理。

3.2 加強設計工作，杜絕施工圖變更

施工前，建設單位與設計單位應當為開發單位的問詢提交回復。設計單位依據根據相關政策和法規，批準書及開發部門仔細確認的項目位置，規劃項目設計圖并確定項目開發和項目前期的職能。同時，開發單位應給予足夠的設計時間，避免由于設計時間的不足影響圖紙質量，導致由于設計變更引起的項目成本增加。

3.3 加強預算檢討程序

在某種程度上，預算審查是成本管理的組成部分。如果在預算完成后再增加預算審核流程，可以最大限度地防止遺漏、重復和錯報，從而提高預算的準確性，從根本上控制預算之外的成本。

3.4 對市場進行科學預測

在工程建設項目的預算編制中，雖然預算編制人員做了充分的調查，但在預算編制之外還存在許多問題。因此，編制預算人員應在調查市場情況的基礎上，對市場進行科學預測。一般來說，市場上的建筑材料價格是第一個預算的。預算結果應盡可能靈活，以適應變化的市場。只有這樣，預算金額才能與實際項目成本相匹配，避免項目超出預算。

3.5 加強項目實施階段的預算控制

項目實施階段通常是資金投入的階段，同時也是招標投標的延長階段與合同的細化階段。根據相關研究報告，項目成本在實施階段受影響較小，約占10%[3]。這一階段資本投入的減少對整個項目成本的影響較小，因此大多數開發單位在實施階段對預算控制的重視程度較低。事實上，在任何建設項目實施階段，如果為了實施而嚴重浪費了人力、物力和財力，通常會增加項目成本，原因有兩個：

（1）無法人為控制的客觀因素，如政府政策、泥石流、風暴、地震、滑坡、戰爭等。

（2）技術限制、政策失誤、監理單位和施工單位變更合同等主觀因素，造成的成本增加一般可以人為控制。此外，在施工階段，預算控制人員應保證合同中的各項預算項目得到了落實，并對關鍵環節進行控制。在場地準入方面，要從經濟、技術、合同等方面共同采取措施。在現場監督方面，應派遣專員計量原合同價格中的主要費用，按照結算程序，嚴格進行結算控制，避免提前多付的情況產生。一經發現，應及時向上級主管部門溝通報告，并共同制定相應對策，盡力挽回成本損失。因此，只有有效的準入、監督、預結算審計制度才能有效地保證建設項目的質量，提高建設項目的積極經濟效益。

3.6 加強系統建設，監控項目各方面的運行

為了避免項目造就價超出預算，必須建立起嚴格的規章制度，并對項目運行各階段各方面做到細致的了解，一般需要做到以下兩點：

首先，制定完善的規章制度，嚴格按照預算規定執行，防止過度行政干預。

其次，加強監督。由紀律檢查部門、監督部門和審計部門一起監督施工項目的全過程。可以安排專人對項目實施的全過程（啟動、批準、調查、設計、預算、審核、投標、施工、驗收）進行專門檢查或定期檢查，以便及時發現并糾正出現的問題，并停止漏洞，從而在所有方面實施防止違規行為。

4 總結

隨著經濟建設的發展，建設項目在市場上的競爭會越來越激烈。搞好工程造價及其控制，是實現工程目標的重要手段，也是保證工程質量的重要環節。另外，也有利于企業的可持續發展。