淺談建設用地土地勘測定界工作

王貴祥

（甘肅省自然資源規劃研究院）

0 引言

土地勘測定界是一項以法律為準繩，以測繪技術為手段的基礎性工作。在土地制度從免費到付費的市場經濟模式下，根據土地征收和征用、劃撥、出讓、土地流轉、土地利用規劃和土地開發整理、復墾等工作的需要，實地確定土地利用的范圍，確定界址點的位置，根據《土地利用現狀分類》現場注釋土地利用現狀，內業自動計算土地分類面積，最終為自然資源行政主管部門的土地審批和地籍管理工作提供科學準確的基礎資料。

土地勘測定界工作同時為地籍變更調查、土地登記發證、土地評估和監督管理提供科學、準確、現勢性強的基礎信息數據。從實用的角度來看，土地勘測定界對加強建設用地管理具有明顯的影響作用。對實現科學化、標準化和制度化的用地審批，特別是在解決申請報批面積不準確，地類劃分不合理，界標設置不規范等難以發現的問題上具有顯著的解決成效。

1 土地勘測定界工作流程

為確保土地勘測定界工作順利圓滿的完成，必須設計科學可行的技術方案。根據土地勘測定界工作內在特點和規律，將整個土地勘測定界工作劃分為以下幾個階段：

1.1 第一階段為準備工作階段

土地勘測定界的準備工作主要包括：工作協調、資料收集、人員組織、準備儀器、技術方案的現場踏勘設計。在接受委托后，及時開展土地勘測定界工作的前期洽談協作工作，初步了解勘界范圍內的相關情況，收集相關的用地信息，拿著圖紙資料到現場實地進行勘察，熟悉項目區域地形、交通、地質條件，以明確土地勘測定界工作的難易程度，初步選定控制點的合適位置，為技術方案提供感性材料，最終設計出可行的技術方案，作為開展整個土地勘測定界工作的依據。

1.2 第二階段為外業工作階段

土地勘測定界的外業工作包括外業調查與外業測量兩部分。

（1）外業調查是通過野外實地調繪和對現狀進行的實地判讀，對土地利用范圍內的行政邊線、權屬邊線、土地利用類型邊線和各種地物特征要素進行標注的基礎性工作，它是外業測量的有益補充，其準確程度對整個勘測定界起決定性作用。

（2）外業測量的最終目標是將項目的用地范圍界定在實地，其程序和具體過程是：建立平面控制測量、細部測量、放樣邊界點、埋設邊界標志、測量界樁點。控制測量是為細部測量服務的，具有傳遞點位坐標和控制精度的功能，可以限制測量誤差的傳播和積累，在控制測量的基礎上進行細部測量、邊界點放樣和測量。當測區的控制網布設完成后，在此基礎上進行邊界點的放樣，放樣工作的質量直接影響到用地邊界位置的正確性。為了檢驗界址點放樣的可靠性和邊界標志坐標的準確性，需要在邊界標志放樣后用解析法測量實地位置，以檢核界址點埋設后的精度。

1.3 第三階段為內業工作階段

在完成實地調查和界址點放樣標定工作后，轉入內業工作階段，內業工作是對外業工作成果進行整理和應用。內業工作內容具體包括以下三個方面：編制土地勘測定界圖、計算和匯總土地勘測定界面積、編制土地勘測定界技術報告。

1.4 第四階段為成果檢查驗收以及歸檔階段

土地勘測定界成果實行二級檢查一級驗收制度，其目的在于保證土地勘測定界成果的質量。土地勘測定界工作完成后，項目組成人員展開細致認真的自檢互檢工作，發現錯誤及時改正，力爭土地勘測定界成果規范準確。

2 當前土地勘測定界工作存在的問題

2.1 對相關政策、法規認識不夠

在土地勘測定界過程中，許多權利人缺乏合法的土地利用概念，錯誤地認為“自己的土地”可以隨心所欲地建設，因此對原土地利用的認定結果就有些不太統一，隨意性較大，這給調查人員合理、準確的識別原土地用途帶來困難，部分土地征用單位和被征地群眾，在意識形態的理解上也存在誤解，過去用皮尺丈量征用土地，但是現在使用儀器設備測量土地面積，權利人錯誤的認為這是土地管理部門變向的收費，加上相關工作人員對相關政策法規認識不足，導致土地勘測定界無法為建設用地審批提供詳細、可靠的基礎數據。

2.2 職責劃分不清，“三亂”現象較為普遍

長期以來，土地勘測定界的實施一直與土地利用審批管理權限相脫離，這樣不利于工作的協調和發展。“三亂”現象比較突出，即執行技術標準亂、勘察隊伍無序、提供的圖件數據不準確，這些問題難以保證建設用地審批管理的需要。與此同時，由于工作人員職責分工不明確、勘察測繪單位沒有權源調查能力，致使土地權屬界線爭議較大，爭議雙方對土地使用權邊界沒有嚴格統一的認定，這使得在認定權屬邊界時存在相當大的困難。

2.3 測繪行業隊伍管理不規范

當前在市場上有測繪資質許可證的測繪隊伍很多，但真正能干土地勘測定界的測繪隊伍并不多。土地勘測定界工作不同于一般的測繪工作，它不但需要從事這項工作的作業員熟悉土地相關方面的法律法規知識，還需要有專業的測繪技能，只有通過各方面結合起來的綜合知識，才能保質保量的完成土地勘測定界報告編制工作。從目前的情況來看，很多土地測繪單位的綜合素質和完成結果的質量都遠遠達不到上述要求，從而影響了結果數據的準確性。另外，由于勘界過程只依賴于作業人員的素質，缺乏統一的數據檢查手段，有時還存在執行不同測繪規范的行為，綜上所述這些問題將直接影響土地勘測定界成果質量，并且對自然資源管理部門的宏觀調控和正確決策產生重大影響。

3 建議與對策

土地勘測定界工作如何為新形勢下的自然資源管理提供技術支持？我認為應該采取以下措施：

（1）今后勘界工作應該嚴格按照《土地勘測定界規程》作業，建立ISO9001 質量管理體系，加強成果的監督管理，并實行二級檢查一級驗收制度，測繪成果質量如果達不到規程要求，一律不予審查通過。

（2）加強土地勘測定界隊伍的管理和培訓指導。

上級部門要加強測繪技術的培訓和指導，建議上級部門嚴格控制土地勘測定界隊伍的資質認證，提高市場資質門檻，對符合條件的團隊，分批進行技術培訓和政策指導，開展法律知識講座和技術交流，建立嚴格的專業技能考核制度。

（3）分工負責，建立上下級之間的委托聯動機制。

長期以來，土地勘測定界的實施與土地利用審批的管理權限相分離，不利于工作的統一協調與發展。根據審批權限，對建設用地的土地勘測定界應按審批權限實行分級負責制，確立審批原則，這樣有利于保證各級土地管理部門的職能落實到位，也有利于滿足土地勘測定界的成果質量。在實際工作中，可從本系統內部對有些勘界任務進行統一的協調分工，其中：可以把國家的重點工程、涉及地域面廣、工作量大、任務比較急手的勘界任務，直接由省級測繪單位負責完成，而對于一些較小的土地勘測定界任務，可以委托給當地的土地勘測機構，這樣便于靈活機動的服務好每宗土地的建設用地報批工作。但在委托時必須要明確委托關系，管理部門需要對技術標準進行統一，并做好委托項目的技術指導和監督管理，確保成果質量達到規程要求。

4 結語

土地勘測定界是一項基礎性、技術性和系統性的工作，要求勘測人員具有高度的責任心、良好的專業技術水平和綜合素質，工作時不應墨守成規，應秉著對工作認真負責的態度，做好每宗地的報告編制工作。同時作者認為，土地的權屬認定與現狀分類是整個土地勘測定界過程中最為復雜的環節，在具體工作過程中，不同地區、不同職能部門在土地權屬認定與現狀分類上也存在著不同的理解差異，所以這就需要各部門做好相互間的信息協調工作。