“民生”聽“民聲”力保貼“民心”

劉偉光

“人大代表就在咱身邊” “百姓的事連著代表的心”“有事找人大代表”……人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。如今，在齊魯大地，越來越多的人大代表聯絡站（點），成為代表傾聽人民呼聲、回應人民期待的重要載體;越來越多的民生項目，通過人大代表票決付諸實施;越來越多的高質量法規，發揮出地方立法實踐的巨大優勢。民生項目聽民聲，民生工程順民心，在淄博和德州人大代表工作中尤其得到了生動實踐。

架好群眾連心橋? 傾情履職惠民生

人大代表是黨聯系服務群眾的橋梁和紐帶。在淄博，人大代表聯絡站就成為代表聯系群眾、履行職責、發揮作用的重要平臺。

種類豐富的體育健身場地、優美的生態園林環境、蔚然成風的文明游園風尚……高標準規劃建設的淄川體育公園已成為市民新的網紅“打卡”地，來此休閑鍛煉的市民絡繹不絕。“在寸土寸金的市中心，政府沒有規劃商業項目，而是架起人大代表聯絡站這座‘連心橋，充分傾聽群眾呼聲，著力破解周圍居民無休閑場所難題，規劃和建設了這處人人拍手叫好的體育公園。”淄博市人大代表、淄川區文化和旅游局局長唐加福說。

為充分傾聽民聲，淄川區般陽路街道人大代表民情聯絡站以“有效滿足群眾對文化體育設施的需求”為議題，開展了群眾接待活動。會后，參與接待的代表形成了“關于在淄川區合適位置新建體育設施”的建議，受到淄川區委、區政府高度重視，迅速納入年度重點工程并付諸實施。這項工程也成為淄川區人大代表議題式公開接待群眾活動的一個縮影。

在淄博周村區，13名人大代表建設起旱碼頭物流產業園人大代表民情聯絡站，搭建起“三新”活動人大代表履職新平臺。淄博市人大代表劉紅衛在接待群眾時聽到群眾反映309國道貨車禁行問題，他提出相關建議，推動政府相關部門聯合會診，及時解決了群眾實際困難。在原山林場人大代表聯絡點，全國人大代表孫建博就環境治理大環境下停產企業減負問題和盤活問題向當地政府提出建議，為盤活停產企業、助力區域經濟發展貢獻力量。

在淄博，類似這樣的人大代表民情聯絡站還有很多。如今，人大代表接待站已經成為淄博市人大代表與群眾密切聯系的橋梁紐帶，越來越多的群眾切身感受到：“人大代表就在我們身邊。”

民生實事民做主? 一枝一葉總關情

黨的十九大報告指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”在德州禹城，民生實事項目人大代表票決制的施行，讓政府決策由“為民做主”變為“由民做主”，展開了一場實現善治的生動實踐。

徒駭河是禹城市境內最長的河流，是當地的母親河。然而，徒駭河的右岸幾十年來一直是土路，坑坑洼洼，尤其是下雨天，徒步難行，并且只有3米寬。而左岸雖然在2003年鋪成了瀝青路，但也年久失修。

2019年年初，禹城市十七屆人大三次會議上，徒駭河堤頂路工程項目被票決通過，總投資1685萬元，全長9862米，2019年6月底竣工。如今，泥濘土路已經變身為整潔的柏油路，為保證交通安全，還增加了道路限寬、限高及涵閘段道路護欄、村莊警示標志等安全措施，受到群眾一致好評。

2018年初，民生實事項目人大代表票決制在禹城正式施行，禹城市十七屆人大二次會議票決產生了城區學校大班額化解、集中供暖改造、城市公交一體化、農村無害化衛廁改造等十大民生實事項目。在隨后各鄉鎮舉行的人大會議上，共票決產生了105個民生實事項目。票決制在禹城市、鄉兩級實現了全覆蓋。同年，115個民生項目順利實施，2019年票決通過的126個項目也正在有序推進。“票決制是人大依法行使重大事項決定權服務于人民對美好生活需要的探索，確保了重大民生項目真正成為民心工程。”禹城市人大常委會主任李玉梅說。

民生實事項目雖然是群眾關心的“小事”，但經過代表票決后就成為體現人民民主的“大事”，實現了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動，有利于化解基層治理面臨的矛盾和問題。路通了，村美了，當地村民笑了，他們說：“人大代表替我們說話，真解決問題。”

立法與時代同行? 改革與民意呼應

立法，就是要緊扣改革發展之需、人民群眾所盼，把有限的立法資源用到關鍵處。

2016年8月1日起實施的《淄博市院前醫療急救管理條例》是山東省第一部院前醫療急救地方性法規。條例提出大力擴展急救網絡，政府每年投入1000萬元用于基層醫療服務能力提升，目前淄博市已實現20公里“急救圈”。打通心梗患者救治的“關鍵一公里”，借助全市120急救車移動互聯心電診斷、監護傳輸系統，配合基層醫院的遠程會診心電網絡，可較為準確判斷病情，且迅速根據病情判斷去哪個急救點，形成了“精準篩查、快速轉運、高效救治”的急性心梗救治的“淄博模式”。

建立常態化法規清理機制，破除無效制度束縛，自2019年3月以來，淄博市人大常委會在全省率先啟動對現行57件地方性法規的全面清理工作，擬對13件法規予以廢止，對42件法規進行修改。如廢止《淄博市客運出租汽車管理條例》，出租汽車駕駛員到批準營運范圍外送客，返程時從批準營運范圍外接客，不再屬于“異地經營”，出租車司機群體收入較之前得以提高，真正讓百姓得到實惠。

《德州市揚塵污染防治條例》是山東首部揚塵污染單項立法條例，條例對施工單位施工、拆除房屋或者其他建（構）筑物、市政公用設施工程施工、實施綠化作業等易產生揚塵污染的行動，都提出了具體的防塵措施和監管措施。自2019年3月1日條例實施以來，德州的揚塵污染防治工作取得明顯成效。

在德州九中，學生們的身心發展也在發生著明顯變化：自從學校開展“每天一小時陽光體育活動”以來，學生身體素質明顯改善，花樣跳繩、校園啦啦操、乒乓球、射擊等特色課程，不僅提升了學生的團結協作能力，開拓了視野，也培養了一項終生體育愛好。《山東省學生體質健康促進條例》在這里得到了充分實踐和有效落實。

2017年12月1日，山東省十二屆人大常委會第33次會議審議通過《山東省禁毒條例》。德州市禁毒教育基地自2017年啟動以來，通過毒品、吸毒設備、制毒工場等實物模擬展示和眩暈通道、毒駕、情景對話等互動體驗的方式，全面展示毒品的危害和預防措施，以此加強法制教育，提高全民識毒、拒毒、防毒的意識和能力。

使命在肩，步履鏗鏘。山東省各級人大常委會始終把人民放在心中，聽民聲、順民意、解民憂，一件件為民履職的感人事跡溫暖了群眾心田，一項項人民做主的民生工程綻放在齊魯大地，一條條為民著想的條例法規服務經濟社會發展，描繪出一幅幅人大代表心系民生、關注民生、改善民生的動人畫卷。

（編輯/崔秀娜）