公路工程質量監督檢查新方式分析

劉小東

永新縣交通運輸綜合行政執法大隊，江西 永新 343400

0 引言

據交通運輸部門統計，截至2019 年末全國公路總里程達到501.25 萬km，同比上年增加16.6 萬km；全年完成公路建設投資21895 億元，同比增長2.6%。在公路總里程持續增加的背景下，對于公路工程施工質量提出更高要求，監管部門需明確質量監督檢查流程要求、掌握新的監督檢查方法，提升督查工作水平。

1 “雙隨機、一公開”模式與“四個清單”分析

2015 年8 月《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》的發布，標志著“雙隨機、一公開”這一監督檢查新模式開始正式推行，為監管執法行為的科學合規管理提供明確規范。

其中“雙隨機”針對交通運輸主管部門、公路工程質量監督機構兩大主體提出具體要求，包含制定“雙隨機”工作實施細則，健全市場主體名錄庫和督查人員名錄庫，以搖號作為主要方式分別從兩名錄庫中隨機抽選檢查對象和督查人員。“一公開”要求相關部門在全國企業信用信息公示系統的基礎上，構建集政府部門與市場主體于一體的市場監管信息平臺，明確統一的信息公開規定，并在督查結束后在部級或省級網站上進行督查結果的及時公開，以此強化監管合力。“四個清單”是開展質量督查工作所需參考的管理規定，包含《督查任務清單》、《質量問題清單》、《整改落實清單》及《復查驗收清單》，在開展質量監督檢查工作時需依據《督查任務清單》進行工程實體質量檢查，對照《質量問題清單》督促相關單位進行質量問題的整改落實，由項目建設單位在規定時限內報送《整改落實清單》，最后由質量監督機構填寫《復查驗收清單》及《后續工作匯報》［1］。

2 新督查方式在公路工程中的具體應用

2.1 隨機取樣

隨機取樣是遵循隨機性原則的一種抽樣方法，即在樣本總單位中隨機抽選部分單位作為研究樣本開展具體調查，根據抽測樣本結果推斷出相關指標，實現對總體的檢查與評價。在實際監督檢查工作中，由督查人員結合公路項目實際情況完成單元樣本的編制，組織項目建設方或施工方負責人完成樣本抽取，并由工作人員參考《督查任務清單》進行樣本檢查，留存過程記錄資料［2］。

2.2 現場督查

在開展現場督查工作階段，首先由督查組成員組織項目相關主體召開工作會議，在會上針對督查工作參考依據、采用的督查方式及具體工作內容等進行詳細介紹，并結合公路項目具體情況組織開展隨機取樣，完成《督查人物清單》的編制；隨后召開督查組會議，在會上由各督查組的督查人員對其工作內容、實際檢查情況進行說明，參考督查過程留存的影像資料進行工作進展的研究與討論，明確工程項目存在的質量問題及其嚴重性，由督查組組長結合行業專家意見確定最終的問題整改意見；接下來聯合項目參建方召開反饋會議，針對現階段督查工作實施情況進行介紹，由項目負責人針對檢查中發現的各項質量問題做出補充說明，并在《質量問題清單》上進行簽字確認；最后由督查組根據質量問題的性質與嚴重等級進行分類，針對嚴重性較輕、易于整改的問題下發《現場糾正通知單》并督促其現場整改，明確項目名稱、問題部位及整改時限等具體內容要求，針對重大質量問題則需召開專題會議、商討具體處理意見，依據《督查情況通報》進行具體處理與處罰。

2.3 問題整改落實

待完成現場督查后，由督查組提交工作匯報，針對檢查記錄、隨機抽樣記錄與“四個清單”等督查資料進行系統核對與檢查，完成文件資料歸檔，并明確下一階段的工作建議。同時，與行政機關建立聯合工作機制，將行政處罰手應用于執法實踐環節，利用行政處罰手段打造法治質檢，在質量問題或違法行為發生前實行重點問題預警與監管過程預警，在質量問題或違法行為處置后建立回訪機制，更好地提升公路工程質量監督建設水平。

2.4 引入質檢新方式

2.4.1 引用第三方質檢

引入第三方試驗檢測是營造項目公平環境、提高質量控制水平的新舉措，對此需依據交通運輸部門實施的公路工程結構第三方檢測和檢查系統的計劃要求，明確第三方質檢的內容與責任，加強對第三方機構的動態管理、提高其專業水平與服務意識，并引入國外機構、私營企業營造良好的市場競爭格局，借此更好地提升公路工程質量監督檢查水平。

2.4.2 應用現代科技手段

采用現代科技手段能夠實現對公路工程施工質量的科學評估、提高對隱蔽工程的質檢管理水平，例如采用X 射線、紅外線與超聲波檢測技術進行路面斷裂帶位置、斷裂直徑等參數的判斷，生成紅外熱圖像，實現對斷裂面廣度、深度與路基厚度等指標的精確探測；采用探地雷達檢測技術進行無損檢測，可實現對底層路面結構、路面鋪設材料的有效判斷；引入光纖傳感器試驗檢測技術，可收獲較好的抗電磁干擾效果，且設備體積小、便于攜帶，為質量檢測工作創設便捷條件。

2.4.3 落實信用評價管理

通過基于灰色系統理論與層次分析法建立公路施工企業信用評價指標體系，將企業能力、經營與盈利能力、資金能力、履約水平、獎懲及社會責任均納入指標體系中，可實現對企業信用評價的量化管理，完善企業信用檔案的建立，規范企業履約行為、降低履約失信比率，為公路工程施工建設質量提供保障［3］。

3 結論

通過引入第三方質檢能夠提高公路工程質量檢測水平、強化監督力度、維護公平競爭格局，采用超聲波、光纖傳感器等先進技術與儀器有助于提升質檢監督結果的科學化水平，落實信用評價管理制度可有效規范公路建設企業、施工企業的履約行為，借助多方主體聯合監督拓寬質量監督檢查廣度、提升行業整體管理水平，維護公路工程建設市場的規范化運行與持續健康發展。